政府工作报告

——在富良棚乡第十一届人民代表大会第二次会议上

施正伟

（2018年1月6日）

各位代表：

现在，我代表富良棚乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议。请列席人员提出意见。

撸起袖子加油干    2017年经济社会持续健康发展

2017年，是党的十九大胜利召开之年，是新一届人民政府全面履职的开局之年，是富良棚乡全面脱贫攻坚决胜之年。面对巨大的困难和繁重的任务，乡人民政府在乡党委的坚强领导和乡人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全乡人民迎难而上、砥砺前行，持之以恒抓重点、破难点、创亮点，全力以赴促发展、保稳定、惠民生，各项工作定位更加准确、措施更加有力、成效更加显著，全乡经济社会持续健康发展。全年预计完成地区生产总值23059万元，增长12.1%；人均生产总值21824元，增长12.04%；农村居民人均可支配收入13289元，增长12%；完成固定资产投资25726万元、招商引资20134万元、向上争取资金1176.25万元；全乡存款余额17780.47万元、贷款余额11767.25万元，存贷比66.18%。

调结构、重培育，农业产业稳步发展。以海拔、气候、区位为划分，优化布局3大农业产业新区，三次产业结构比由55:7:38调整为54:5:41。完成烟叶收购178万公斤，实现烤烟交售收入5205.19万元、上等烟比例66.9%、平均单价29.24元。完成粮食产量677.57万公斤、增长3%，油菜产量95.98万公斤、增长0.97%，蔬菜产量582.91万公斤、增长53.8%。加大资金、政策扶持力度，累计种植发展油桃944亩、冬桃1004亩、小枣426亩、车厘子110亩、猕猴桃112亩、紫薯810亩、中药材1050亩、柑橘2200亩、葡萄200亩。抓实抓细5.3万亩核桃、1.59万亩竹子的精心管护。发展稻田养鱼218亩，发放鱼苗1090公斤，受益农户58户。投资490万元建设美党、富良棚、塔冲3个香菇培育基地和树林、迭舍莫2个中药材种植示范基地以及以正蔬菜育苗基地。加快畜禽良种繁育体系建设，提升畜牧综合生产能力，实现畜牧产值5060万元，增长6.1%，全乡发展生猪生态循环经济养殖家庭农场2户3单元、肉牛养殖基地1个、山地鸡生态养殖8万只、山羊养殖基地1个及山羊规模养殖户55户。深入推进农村土地“三权分置”，完成土地确权登记颁证52931.6亩、土地流转7725亩。投资10万元实施“兴边富民”行动计划，推进“互联网+”农村电子商务服务站试点示范创建。依托规模效应带动、龙头企业引领、合作组织参与、社会捐赠帮扶等载体，按照“引龙头、招配套、育产业、助民富”的产业发展思路和“土地流转+专业合作+企业带动+农户参与”的产业发展模式，引进红塔集团、云南律律顺农业科技开发有限公司、峨山新橙士农业开发有限公司、浙商生态科技养殖有限公司等10多家龙头企业，积极推进种植业、养殖业、商贸业、旅游业“四业并进”，富良棚高原特色农业产业园乡建设迈出新步伐。

抓项目、增投入，基础设施日臻完善。以富良棚乡扶贫开发与基层党建“双推进”为抓手，奋力上项目、拉动增投资，全面推进农田水利、道路交通、安全人饮、地灾治理、通信网络等农村基础设施建设。投资473.8万元实施现代农业生产发展蔬菜产业项目，建设灌溉沟渠和田间道路13860米、节水灌溉930亩。投资1145.7万元实施产业水窖建设、沟渠水池新建、水库除险加固、坝塘清淤扩容、节水管网铺设等工程，有效改善灌溉面积5400亩。投资1000万元启动20件小坝塘除险加固工程，目前已完成项目招投标并陆续转入施工。投资1300万元实施尼去本水库19公里灌沟修复及延伸4.5公里沟渠新建工程。投资170万元实施塔冲北片区高效节水、费拉莫管道及咱拉黑排涝沟建设工程。投资2122.83万元启动富良棚高效节水灌溉项目一期工程并展开施工。投资3811万元实施新开田路、石榴路、树林路等22条108.68公里的乡村道路路基等级提升及路面硬化工程。投资439.1万元实施9个村民小组22.75公里的田间机耕道路建设；签订《富良棚乡农村公路管理养护协议》，投入25万元组织7名养护工对全乡48条208公里乡村公路进行集中养护。投资157.1万元实施松树林、白沙莫、峨迭、大假佐等15个村民小组人饮工程，受益人口1975人。抓好全乡7个村民小组地质灾害监测，配合县级做好永久性基本农田和生态红线划定，完成以正组地质灾害治理，启动大田组地质灾害搬迁。深入实施“宽带乡村”国家试点工程，实现行政村100%通光缆、4G网络全覆盖。

聚统筹、突重点，城乡建设加速推进。围绕环境整治、十百工程、危房改造、新村建设、民生事业等重点领域，全面推进城乡融合发展。深入实施农村人居环境整治“七改三清”行动，实现环境整治机构健全、方案制定、职责明确、制度完善，整治成效显著，不断巩固了富良棚国家级生态乡镇创建成果，全乡森林植被覆盖率达85.1%。投资800万元实施集镇垃圾热解气化处理站和雨污分流及污水净化处理中心建设，目前垃圾热解气化处理站已投入试运行。投资920万元完成丫勒绿汁江畔农特产品集散精品集市和富良棚村级“四位一体”建设。投资51.5万元完成婀娜、翻家、迭舍莫人居环境整治14个垃圾房、13个公厕建设工程及丫勒垃圾填埋处理项目。投资239.7万元实施小云、阿地玛、万年等18个村民小组的“点亮彝乡”工程。投资17.9万元完成富公线凤凰树栽种和美党、小龙潭等7个村民小组“绿化村庄”工程。投资626万元完成石板、清泉、贡山、小黄河等12个村民小组科技文化活动室建设。投资4725万元完成塔冲、大寨、本扎、咱拉黑、清泉、迭舍莫、以正等17个村民小组“十百工程”项目。投资325万元实施塔冲、小黄河民族特色村和大寨民族团结进步示范村建设。投资559万元完成“四类人员”C、D级危房改造208户（其中：修缮加固182户、拆除重建26户）。投资676.6万元推进花椒组易地扶贫搬迁项目，8户建档立卡贫困户顺利入住新居。投资510.2万元启动咱拉黑、本拉莫、婀娜3个村民小组新村规划建设与环境综合治理。投资571万元完成乡中心敬老院和塔冲、美党、富良棚3个行政村居家养老中心建设。全面落实“河长制”，明确了全乡1条江（绿汁江）、12个水库、38个坝塘、4条沟渠的河长职责，制定“江库坝沟”保洁实施方案，建立健全“河长制”工作机制，进一步推动了乡域流域治理和库坝沟渠整治向纵深实施。

顽强干、求突破，脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大政治民生抓实抓细，强化目标导向与问题导向并重、脱贫退出与巩固提升并举，对标对表抓落实，真找问题促整改。扎实开展贫困对象动态管理及信息录入，精准识别贫困户684户贫困人口2590人，实现贫困对象应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。实行脱贫攻坚项目建设挂联包“七大战区、五级责任”主体机制，压紧压实“挂包帮、转走访”部门单位和乡、村、组三级干部责任，与县委、县政府派驻工作队和市、县驻村扶贫工作队破釜沉舟、背水一战，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，全面打响、打赢精准脱贫百日攻坚战，投资4476.84万元的88个扶贫项目得到加快推进，脱贫攻坚巡察督查发现的11个突出问题得到扎实整改，《扶贫开发整乡推进实施方案》和《基层党建三年行动计划》得以落地生根、开花结果。积极主动研究产业、住房、教育、健康、社保等脱贫攻坚政策措施，全力打好精准识别、结对帮扶、产业扶贫、基础建设、兜底保障、组织建设等脱贫攻坚“组合拳”，顽强冲刺、突破瓶颈，创造了富良棚脱贫攻坚的新路径、新模式、新经验。开展“自强、诚信、感党恩”主题教育活动，激发脱贫攻坚内生动力。启动4个贫困监测点32户贫困户农村贫困监测抽样调查，抓实扶贫档案规范管理，深化脱贫成效全域宣传，为全面脱贫提供整体验收支撑。通过一系列脱贫措施的有效实施，全乡2017年201户709人贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降至1.6%。

补短板、惠民生，人民生活持续改善。以国家民政部“联系省、抓住县、蹲点乡”加强基层民政工作为契机，成功探索实施“精准低保量化评分”试点工作，城市低保31户63人、农村低保204户419人纳入保障范围。发放高龄老人保健补助金1118人（次）、17.92万元；发放优抚对象抚恤定补和退役士兵、复员军人和“三属”人员补助36.16万元；发放救济救灾粮食1.1万公斤、救济救灾资金17.76万元。发放创业促就业贷款176户1535万元；发放残疾人“两项”补助25.06万元；兑现农机（具）购置补贴58.9万元、耕地（地力）保护资金补贴112.35万元。全乡60岁以上养老金发放1577人（次）、116.83万元，参加居民养老保险人员个人养老金缴费71.52万元、财政补贴18.36万元。殡葬改革成效显著，殡葬新风吹遍彝乡，投资120万元建成5个农村公益性公墓，火葬区覆盖率、火化率、入公墓安葬率均达100%。争取国家减灾中心专项资金10万元，启动富良棚村提升社区减灾能力建设，富良棚村被国家民政部评为“全国综合减灾示范社区”。投资15万元完成乡烈士陵园配套设施工程建设。圆满完成第三次全国农业普查，摸清了全乡农业农村农民情况。抓实劳务输出和城乡就业，完成农村劳动力转移就业1278人（次）。开展残疾人实用技术、种植养殖劳动技能、彝族手工刺绣等培训42期5720人（次），全面加快新型农民培育步伐。

创载体、促和谐，社会事业全面发展。加快教育基础性投入和信息化建设，整合项目资金和红塔集团捐资229万元完成校园路灯安装、食堂改造、球场建设和安防设施修建、办公条件改善、校园文化建设等中小学基础设施配套工程。投资210万元的富良棚中学教师周转房工程已近尾声。投资440万元的乡中心幼儿园项目正加快推进。积极筹建红塔教育奖励基金，主动协调社会各界捐资助学，年内向中小学生发放“三免一补”、“营养餐补”、“路费补助”170.71万元。深化乡卫生院及7个村卫生室医疗服务一体化管理，全力抓好重大疾病防控，开展家庭医生签约服务，实施全面两孩政策，重视居民养老保险，城乡居民医疗保险参保率达98%、人口自然增长率为2.35‰、城乡居民养老保险参保率完成年度目标任务数的109%。投资45万元完成乡卫生院中医馆、石板村卫生室新建和翻家村卫生室翻新装修。深入实施繁荣文化事业“十个一”惠民工程，投资34万元完成了龙都小镇总体规划、项目策划、可行性研究报告编制和“富良棚”、“坡拉坡”乐器、美食、服饰等15个类别的商标注册；“开新街”被列入云南省非遗文化传承项目，组织开展文化、科技、卫生“三下乡”和舞龙、斗鸡、花鼓舞展演、彝族刺绣培训及“开新街”、“姊妹节”等活动，成功举办首届中国彝族特色旅游小镇研讨会，投资106万元抓实55个村民小组生态村名石吊装、集镇党建文化长廊、彝绣绣片补助项目以及塔冲农家乐改造和村寨文化建设。以抓好党的十九大安保维稳为统领，整体推进普法教育、社会治理、矛盾化解、缉枪治爆、打击犯罪、安全生产、防震减灾、应急处突工作，社会治安防控体系不断健全，“平安富良棚”建设成效显著，公众安全感和满意度持续提升。武装、科技、气象、供销、体育、档案、保密、老龄、工青妇儿、广播电视、民族宗教、食药监管、禁毒防艾、护林防火等各项事业蓬勃发展。

建机制、转作风，政府建设有效加强。始终把“依法、务实、高效、廉洁”作为政府工作的行为准则，坚决执行乡党委的决策部署，自觉接受乡人大的有力监督，乡党委、政府重大民主决策7项、重大项目安排8项、重要人事任免4次、大额度资金使用讨论11次，办理人大代表议案、意见、建议、批评64件，办复率达100%。全面推行政府目标绩效管理，挂图作战推动决策部署落实，大力推行法律顾问、公众参与、风险评估、专家论证、社会听证、合法性审查等制度，扎实推进“放管服”改革，强化农村集体“三资”管理，压减政府“三公”经费开支，实施政府信息公示公开，政府各项工作更加透明，依法行政水平不断提高。认真履行全面从严治党主体责任，强化源头治理，压实廉洁责任，跟进督查问效，严厉惩治腐败，党风廉政建设责任制全面落实。继续实施服务群众“十个一”保障工程，认真落实中央八项规定精神和作风建设各项要求，持续用力正风肃纪，从严从实整治“四风”，对标对表找准差距，立行立改促推工作，干部作风持续好转，政风建设取得实效。强化“四个意识”，扛牢责任担当，配合县级部门做好安全生产、环境保护、文明城市创建、义务教育均衡发展、脱贫攻坚项目推进、深化监察体制改革等方面的督查督导工作；配合审计部门做好党政主要领导任职期间履行经济责任和自然资源资产管理及生态环境保护责任审计。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真抓好党的十九大精神学习宣讲和贯彻落实，引领干部群众奋进新时代、践行新思想、开启新征程、展现新气象、作出新作为、续写新篇章。

各位代表，惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。富良棚发展实践启示我们：只要我们坚定不移把推动发展作为第一要务、把项目攻坚作为主要抓手、把创新突破作为动力源泉、把改善民生作为最大责任、把厉行法治作为根本准则，保持专注发展定力，凝聚各方智慧力量，就一定能够战胜各种艰难险阻，实现富良棚活力迸发、瓶颈突破、强势赶超、跨越发展！回顾一年的风雨兼程、攻坚克难，感慨一年的冬耕夏耘、春华秋实，成绩实属不易，更应倍加珍惜，这得益于乡党委的坚强领导，离不开乡人大的高效监督，凝聚着社会各界的鼎力相助，饱含着全乡干群的团结拼搏。在此，我代表乡人民政府，向奋战在各条战线的全乡干部群众以及长期以来关心、帮助、支持富良棚发展的各级领导、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还面临许多困难和问题：一是经济总量小，人均占有低，产业规模偏小，支柱产业单一，农业产业特色不鲜明，发展内生动力不足，壮大经济总量、调整产业结构的任务艰巨。二是农业基础设施比较滞后，抗风险、抵御自然灾害能力不强，农村集体经济薄弱，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚和民生领域补短板任务繁重。三是集镇管理缺乏常态化机制化，群众诉求日趋多元化，社会治理难度加大，依法治乡任重道远。四是少数干部干事创业的激情和劲头不足，工作推进缓慢，担当意识不强，谋全局、抓改革、促发展的能力与形势要求和群众期盼仍有差距。五是政府职能转变、自身建设和公共服务水平有待进一步提升。对此，我们要坚持问题导向，强化责任担当，以“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的精神状态和奋斗姿态，抓重点、攻难点、补短板、强弱项，全力做好政府各项工作。

使命担当奋力干    2018年各项目标任务定会实现

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是富良棚乡决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。今年我们肩负新的使命，必须勇于担当。党的十九大开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程，中国特色社会主义进入了新时代，学习宣传贯彻党的十九大精神是全乡上下首要的政治使命和工作主题，一定要紧密结合富良棚发展实际，在学深、弄懂、悟透、做实上下足功夫，用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。我们提出的“建设具有‘彝乡彝情彝味’、素有‘宜居宜业宜游’富良棚，倾力打造高原特色农业产业园乡和龙都小镇”的战略目标，集中反映了全乡人民的共同愿望，高度浓缩了彝乡振兴的精神气质，清晰描绘了龙都小镇的壮丽美景，一定要把这一战略目标的发展框架、实现路径、思路举措在政治上、认识上、行动上、效果上更加充分地融会贯通党的十九大精神，从宽广的视野看待富良棚，从时代的高度谋划富良棚，使彝乡学习宣传贯彻党的十九大精神内涵丰富、符合实际、行动迅速、成效明显，这需要我们勇于担当、把握大势、借力发展、实现跨越。今年我们面临新的挑战，必须迎难而进。纵观国际国内形势，宏观经济形势依然严峻，外部环境的不可预见性和多样化更加复杂多变，国内产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，经济增长的内动力不强。同时，富良棚自身发展的深层次问题尚未得到有效破解，产业升级、经济提质、社会治理、脱贫攻坚、民生保障等各方面的压力进一步增大，与兄弟乡镇之间的综合实力竞争日益激烈，建设具有“彝乡彝情彝味”、素有“宜居宜业宜游”富良棚，倾力打造高原特色农业产业园乡和龙都小镇任务艰巨繁重、道路荆棘坎坷，这需要我们直面挑战、勇往直前、破解难题、奋力跨越。今年我们迎来新的机遇，必须主动作为。中央经济工作会议提出了要坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，更多更好的改革红利、政策效应、内需潜力、创新活力将叠加释放。云南强力推进经济社会发展“588”战略、玉溪深入实施经济社会发展“5577”总体思路、峨山全面推进“3252”产业发展大计，为我们指明了发展方向、迎来了历史机遇、搭建了良好平台，这需要我们抢抓机遇、主动作为、后发赶超、崛起跨越。同时，乡党委、政府紧扣富良棚发展形势需要，将2018年确定为富良棚乡“党建示范创建年”、“政府效能提速年”、“产业发展增效年”、“城乡建设提升年”、“脱贫攻坚巩固年”、“执行落实高效年”，这为我们提供了加快发展的强劲动力和高位支撑。只要我们把握发展大势，因势而谋、因势而动、因势而进，就一定能够实现富良棚新一轮的跨越发展！只要我们坚定发展信心，同心同德、同心同向、同心同行，就一定能够在新的历史起点上创造新的业绩，彝乡龙都这颗高原明珠必定会绚丽夺目、绽放光彩！

今年政府工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移实施“生态立乡、产业兴乡、文旅活乡、科教强乡”发展战略，调结构、兴产业，抓项目、夯基础，推改革、防风险，创品牌、活文旅，惠民生、促和谐，转作风、提效能，努力建设具有“彝乡彝情彝味”、素有“宜居宜业宜游”富良棚，倾力打造高原特色农业产业园乡和龙都小镇，为彝乡全面建成小康社会和实现“两个百年目标”奠定坚实基础。

综合考虑各方面因素，2018年全乡经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值25581万元，增长11%；人均生产总值24215元，增长11%；农村居民人均可支配收入14618元，增长10%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

为实现上述既定目标，必须重点抓好五项工作：

一、围绕主导产业，加大结构调整，推进农村繁荣发展

巩固烤烟地位。坚持把烤烟作为确保农民增收的支柱产业来抓，按照“稳规模、保面积、提质量、重科技、强组织、保增收”的发展思路，做细做实烤烟生产育苗、移栽、中耕管理、采收烘烤、预检交售等各环节的工作，抓实抓好烟区道路、卧式烤房等烤烟生产基础设施建设，提高烤烟单产和质量，完成170万公斤烤烟收购计划，实现上等烟比例70%以上，推进全乡烤烟生产向质量效益型发展，不断巩固烤烟产业支柱地位。

培育特色产业。按照3大农业产业新区总体规划，加大农业结构调整力度，优化农业生产区域布局。稳定粮食生产，确保粮食安全。巩固提升油菜产业，全面完成11000亩油菜种植任务。鼓励发展优质蔬菜，种植蔬菜8800亩，实现蔬菜种植向规模化、产业化、效益化推进。实施畜牧标准化示范建设，突出抓好动物疫病防控、畜禽规模养殖、畜牧科技推广等工作，力争实现畜牧总产值增长8%，全面完成5户生猪生态循环经济养殖家庭农场建设，整合项目资金140万元全力推进肉牛、山羊、山地鸡基地化、规模化养殖。主动融入玉溪市委、市政府红河谷—绿汁江流域农业综合开发，加快打造高原特色农业产业园乡步伐，投资390万元完成塔冲、富良棚香菇培育基地和树林、迭舍莫中药材种植示范基地建设。发挥政策扶持优势，新种植100亩猕猴桃、130亩油桃、170亩冬桃、710亩药材、2300亩柑橘。

推进农村改革。强化惠农富民政策落实，加强农村集体“三资”管理，创新农业投入方式，扩大农业保险覆盖，吸引更多社会资本参与农业开发。深化农村土地制度改革，加强农村宅基地管理，完善承包地“三权分置”制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地经营权流转，鼓励土地适度规模经营，逐步形成市场调节土地流转的有效机制。深化农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益。强化政策导向和扶持培育，抓好强基惠农“股份合作经济”，加快农民专业合作组织和产业发展经纪人队伍建设。严格实施依法治林方针，强化森林资源林政管理，加快推进投资364万元的基层林业工作站标准化建设和森林防火营房建设项目。鼓励农民就业创业，推进农村劳动力有序转移，更大范围促进农民增收。

二、围绕基础设施，强化辐射带动，持续增强发展后劲

加快“水利网”建设。深入推进投资1000万元的20件小坝塘除险加固工程。扎实推进投资1300万元的尼去本水库19公里灌沟修复及延伸4.5公里沟渠新建工程，保障12个村民小组4093亩农业灌溉用水及西舍迭柑橘种植基地1200亩灌溉用水。加快推进投资2212.38万元的富良棚高效节水灌溉项目一期工程，接通主管30公里，覆盖21个村民小组6000亩农业灌溉用水，同时谋划启动二期工程。投资350万元启动石板片区人饮工程。投资138万元实施美党柔性水池及管网配套工程建设。提前介入、超前谋划做好投资2100万元的绿汁江富良棚段河道整治项目前期工作。全面压紧压实“河长制”责任，有计划、有目标、有措施地推进全乡1条江（绿汁江）、12个水库、38个坝塘、4条沟渠的河道流域治理和库坝沟渠整治。

加快“交通带”建设。积极争取资金投入，加快农村公路建设，投资3528万元加快推进稻香路、石板路、婀娜路、茂林路、白沙莫路、丫则取路等6条公路、总里程51公里的道路硬化建设。扎实推进投资104万元的美党路改扩建工程。积极申报并谋划启动花椒至雨果、小假佐至咱拉黑、茂那代至富公线3条公路、总里程22公里的农村道路硬化建设，力争今年6月实现全乡村组道路硬化率达100%。整合项目资金，全方位推进全乡村民小组田间机耕道路建设。强化协调服务和对接汇报，认真做实岔河—塔甸—富良棚—大龙潭公路富良棚段改扩建项目和绿汁江江边公路富良棚段建设的前期工作。多方筹措资金，做好乡域内208公里乡村公路的精心管护，更好地为地方经济建设服务。

加快“项目库”建设。准确把握国家投资方向和政策导向，认真谋划储备项目，精准包装选送项目，建立健全涵盖37个项目、总投资14.3亿元的项目储备库，打好投资、包装、招商、建设“组合拳”，实现项目建设竣工投产一批、加快续建一批、开工建设一批、深化前期一批。坚持把招商引资作为加快发展、培植财源的重要途径，树立“招商引资是全乡经济发展生命线”的理念，营造良好招商环境，强化对外宣传推介，围绕主导产业、文旅开发、城乡建设、基础设施、集镇经营等重点领域，创新招商引资方式，鼓励全民参与招商，多领域找项目，多渠道引资金，确保完成招商引资、固定资产投资和向上争取资金年度目标任务。

三、围绕城乡统筹，突出生态宜居，释放发展内生动力

抓特集镇经营。按照“小城镇、大经营”理念，以盘活土地资源为抓手，以彰显彝风古韵为支撑，以提升人气商气为引领，抓实集镇农特产品集散、彝绣技艺展演、农村电子商务、旅游产品营销“四位一体”平台建设，进一步增强集镇承载力、辐射力、带动力。突出集镇精细化、长效化管理，健全集镇管理机制，完善集镇功能布局，强化环境综合整治，铁腕推进交通、卫生、广告、经营秩序等整治行动，确保集镇管理规范有序，实现集镇有内涵、景观有特色、建筑有文化、管理有章法。积极鼓励农民进乡投资经商，拉动民间资本投入，促进“以乡带村、以村促乡”的集镇经营新模式。发挥集镇中心辐射作用，建立批发与零售相配套、商贸流通与农副产品集散为核心的农产品市场体系，吸纳更多的农村劳动力，带动第三产业发展。

抓实家园建设。抢抓“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略实施机遇，以“六城同创”引领新村规划建设，把“厨卫入户”、“人畜分离”、“雨污分流”、“垃圾分类”等理念贯穿于新村规划建设全过程。投资1000万元扎实推进乐里冲1个示范村和街子、大假佐、美党、大田、竜都、石板等8个整治村建设，积极协调做好街子组市级示范村项目的申报立项工作。投资300万元启动雨果传统村落保护项目。投资100万元启动小黄河“空心村”整治项目。投资1300万元积极推进塔冲、大寨二期新村规划建设。投资2280万元加快推进婀娜、稻香环境综合整治和花椒易地扶贫搬迁、大田地质灾害搬迁以及咱拉黑、本拉莫新村规划建设。巩固富良棚国家级生态乡镇创建成果，树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建立生态建设长效机制，加大生态环境保护力度，严守生态保护红线、永久基本农田、乡域开发边界控制线，高位履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，启动生态功能区、自然保护区合理划定，抓好环境规划、国土绿化、地灾防治、森林防火、污染治理、环境监测等工作，切实加强生态文明建设。

抓深环境整治。突出路域环境整治和村庄建设需要，抓实“点亮彝乡、绿化村庄、净化环境、美化生活”工程。投资239.7万元实施完成阿地玛、新开田、雨果、稻香、街子等18个村民小组路灯安装工程，启动20个村民小组的“点亮彝乡”计划。主动协调市、县住建部门帮助解决绿化树种，有序实施全乡“绿化村庄”工程和富公线大寨至婀娜段以及美党路、翻家路路域环境整治。投资275万元掀起全乡新一轮“厕所革命”行动。投资800万元建成集镇垃圾热解气化处理站、污水收集处理中心及配套设施并正式投入运营。投资85万元加快推进集镇出入口景观提升改造工程。深入开展提升城乡人居环境五年行动计划，打好城乡人居环境综合整治攻坚战，按照“2018年重点推进、2019年全面验收、2020年巩固提升”的要求，抓好农村人居环境整治“七改三清”，深入推进“三联一集中”保洁模式，实施村级“一事一议”公益事业建设，健全完善环境保洁收费、保洁队伍管理、土地专管员、环境整治考评办法等制度，坚定推进违章建筑拆除专项治理，大力实施“清柴堆、通沟渠、除垃圾、理村规、树新风”整治活动，全力配合住建部门谋划做好全乡2016—2020年提升城乡人居环境项目包装和组织实施，实现村庄人居环境综合整治全覆盖，让居住彝乡的人幸福自豪、让返乡的人舍不得走、让外地的人留得下来。

四、围绕文化旅游，聚焦地域特色，构建融合发展格局

依托民族文化和生态资源优势，加快构建农业文化旅游生态商贸融合发展格局，挖掘文化内涵，打造文化品牌，组织举办“开新街”、“姊妹节”等节庆活动，提高“生态彝乡”、“舞龙之都”知名度。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要发挥投资10.6亿元的龙都小镇规划引领作用，通过招商引资、争取项目、社会融资等方式，谋划启动景区景点建设、旅游线路开发和文艺展演包装、农家休闲体验、节庆品牌打造、农业大地景观、彝族风情街建设等重点文旅项目，开展全域旅游示范创建，加快龙都小镇建设步伐。全面实施“一部手机游云南”建设，加快推进智慧旅游全覆盖。大力培育彝绣产业，抓好彝绣技艺和产品开发培训，深入推进投资167万元的塔冲彝文化传习室和集镇彝绣培育基地及配套工程建设，做好彝绣文化传承，打造特色彝绣品牌。投资20万元加快推进全乡生态村名石调运安装和字体刻印。投资90万元实施本扎、花椒、咱拉黑、本拉莫、婀娜、雨果等村民小组的村寨文化建设。精心组建和培育打造2支舞龙竞技队，选送参加云南省舞龙大赛和全国舞龙锦标赛，创新创造一批“站得住、叫得响、传得开、留得下”的优秀传统文化精神产品。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明村组创建活动，引导农村广大群众讲大局、讲发展、讲公道、讲文明，弘扬德孝人文精神，构建和谐邻里关系，提高群众文明素养。扎实推进繁荣文化事业“十个一”惠民工程，把文化惠民建设与群众文化需求相结合，使文化成果更多更好地惠及人民群众。

五、围绕民生改善，增进群众福祉，协调推进社会事业

巩固提升脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”基本目标，严格对标“六个精准”、“五个一批”具体要求，进一步巩固提升、再续发力，全力打好产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等精准脱贫“组合拳”，健全扶贫工作机制，增强脱贫内生动力，确保2018年53户161人贫困人口脱贫退出，完成全乡684户2590人贫困人口整体脱贫，贫困发生率稳定控制在规定贫困线以下，实现富良棚脱贫攻坚“531”目标。继续实行脱贫攻坚项目建设挂联包“七大战区、五级责任”主体机制，围绕产业培育发展、基础设施建设、社保体系完善、人居环境改善、脱贫不脱政策等，科学制定和组织实施《富良棚乡脱贫攻坚巩固提升实施方案》，按照“挂帅出征抓项目、挂图作战建项目、挂责问效推项目”的原则，全力推进投资380万元的后续扶贫项目和投资5200万元的脱贫攻坚巩固提升扶贫项目建设。突出项目建设与管理，抓好精准概算、清单管理、进度监督、结算验收、审计报账、资料归档，努力提高项目履约率、开工进度率、资金报账率，确保项目进度质量和顺利竣工。强化建档立卡科学动态管理，持续打牢精准识别基础，抓实4个贫困监测点、32户贫困人口农村贫困监测抽样调查。深化“挂包帮、转走访”结对帮扶和“自强、诚信、感党恩”主题教育，凝聚脱贫攻坚力量和共识。不断完善社会帮扶、对口帮扶、定点帮扶各项措施，丰富脱贫攻坚内涵和外延。围绕贫困人口识别精准度、退出精准度和帮扶工作满意度，全面查缺补漏，主动配合省、市、县三级做好富良棚乡扶贫开发整乡推进项目整体验收和迎接脱贫攻坚第三方评估工作，确保顺利通过验收和评估。

健全社会保障体系。坚持以人民为中心的发展思想，保基本、兜底线、促公平、创和谐，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。认真贯彻落实就业和再就业扶持优惠政策，加大创业促就业贷款力度，积极争取创业贷款600万元，为失业人员、特殊困难群体开拓就业岗位和就业渠道，实现以创业带动就业。健全完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。推进救灾救济、医疗救助、城乡低保等社会救助体系建设，保障和完善困难群众基本生活。

全面发展社会事业。持续改善学校办学条件，认真落实“三免一补”政策，积极筹建教育发展基金，建立完善捐资助学机制，强化师资素质，提高教学质量。加快推进投资502万元的乡中心幼儿园建设和迭舍莫小学食堂改扩建项目。继续推进医疗卫生体制改革，深化医疗卫生服务一体化管理，完善公共卫生服务医疗设施，强化医疗技术力量，改善医疗服务条件。投资8万元启动美党村卫生室建设。实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。巩固殡葬改革成果，投资75万元实施农村公益性公墓道路硬化工程。认真落实民政部蹲点调研工作安排，整合项目资金159.6万元启动富良棚村、婀娜村基层阵地建设项目，投资20万元实施富良棚村、美党村、白沙莫组、咱拉黑组老年活动室建设。积极争取项目资金78万元，抓紧实施干部职工基本工作生活条件改善项目建设。统筹抓好武装、科技、统计、供销、档案、保密、老龄、体育、残联、气象、广播电视、工青妇儿、防震减灾、食药监管、民族宗教、禁毒防艾等社会事业。

促进社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，完善社会防控网格体系，强化应急处突能力建设，有效落实“平安富良棚”各项措施。坚持接地气、贴民心，找准与时代的对接点、与百姓的共鸣点，强化矛盾纠纷排查调处，完善网上调解机制，做好定期接访工作，努力实现矛盾纠纷早发现、早化解。深化实施“七五”法治宣传教育，深入推进“四五”依法治乡工作。坚持安全管理“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。

守正笃实用心干    从严治政强化政府自身建设

面对新使命、新挑战、新机遇，我们必须牢固树立“四个意识”，切实把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程，全面加强政府自身建设，努力增强积极性、主动性，提升执行力、公信力。

依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格按照法定程序行使职责，确保政府决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。坚决贯彻乡党委的决策部署，自觉接受乡人大的有力监督，主动听取社会各界的意见建议，认真办理代表议案意见建议批评。深化政府信息公开，强化权力阳光运行，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，持续深化“放管服”改革，切实解决群众反映强烈的“热点”、“难点”和“重点”问题，全面强化政府诚信机制建设。健全完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，制定完善政府事权清单，推进政府工作精细管理，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

为民执政，建设高效政府。坚持把服务彝乡发展、增进人民福祉作为首要之职、应尽之责，实施服务群众“十个一”保障工程，把行动交给现在、把结果交给时间，扎实做好便民、利民、惠民、富民的各项实事，以实干取信于民，以实绩造福于民。完善为民服务中心（站）建设，推行电子政务和网上办公，实现为民服务“审批程序最少、办事效率最高、服务质量最优”目标。持续深化“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚起实现新时代历史使命的强大力量。聚焦作风建设永续路上，持续“四风”整治不能止步，把“立说立行、马上就办、崇尚实干”作为当前最重要的落实新风，咬定目标快干，提振精神大干，敢于担当真干，清除“中梗阻”，摒弃“慵懒散”，不驰于空想，不骛于虚声，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保重大决策部署高效执行、落到实处。

从严治政，建设清廉政府。认真履行从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，始终把纪律和规矩挺在前面，健全廉政风险防控机制，强化重点领域、重要岗位和关键环节监督，深入推进惩防体系建设和廉洁富良棚建设。驰而不息落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制公费支出，努力降低行政成本，把有限的财力更多地用在保障和改善民生上。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、群众纪律、廉洁纪律和生活纪律，强化党风党纪教育，加大正风肃纪力度，引导政府公务人员注重家庭、家教、家风建设，以好家风促政风、淳民风、扬正风，营造风清气正、勤政廉洁的政务环境。

各位代表，航程已开启，扬帆破浪正当时；任重而道远，策马扬鞭勇当先。梦想，激励我们这一代人青春焕发、信心满满；责任，鞭策我们这一代人坚定意志、继续前行。奋斗是永恒的旋律，唯有奋斗，青春才能亮丽、青春才能昂扬、青春才能无悔。让我们在乡党委的坚强领导和乡人大的监督支持下，团结和依靠全乡人民，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，以“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，不忘初心、牢记使命，苦干实干、求新求变，久久为功、善作善成，为建设具有“彝乡彝情彝味”、素有“宜居宜业宜游”富良棚，打造高原特色农业产业园乡和龙都小镇，实现彝乡人民的全面小康和“两个百年目标”而努力奋斗！

略缩语注释

“3大农业产业新区”：指以海拔、气候、区位为划分的3大农业产业新区布局，即：海拔800米—1200米区域建成冬早蔬菜、温带水果、畜牧养殖产业区；海拔1200米—1600米区域建成美国山核桃、烤烟、柑橘、南方冬枣、畜牧养殖产业区；海拔1600米—2300米区域建成烤烟、紫薯、冬桃、车厘子、漾濞泡核桃、药材、猕猴桃、高山优质蔬菜、畜牧养殖产业区。

农村土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”，经营权流转的格局。

“兴边富民”行动计划：是由国家民委联合国家发改委、财政部等部门倡议发起的一项边境建设工程，宗旨就是振兴边境、富裕边民，通过强化政府组织领导，广泛动员全社会参与，加大对边境地区的投入和广大边民的帮扶，促进边境地区尽快发展起来、边民尽早富裕起来，在发展中进一步增强爱国主义感情和加强各民族大团结，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。

“互联网＋”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各个领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

“宽带乡村”：是国家“宽带中国”战略的重要试点项目，其建设将使信息高速公路覆盖至广大农村区域，为政府、企业和老百姓提供丰富的综合信息服务，真正实现信息惠农、兴农、护农、富农，通过通讯基础设施建设助力脱贫攻坚、填平城乡“信息化鸿沟”。

“十百工程”：指从2015年开始，计划用3年时间，到2017年在全县建成示范村10个、重点整治村100个。

村“四位一体”建设：以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为主的村级“四位一体”建设试点工作，进一步提升农村人居环境，增强农村经济社会发展活力，推进城乡基本公共服务均等化，加快建设“布局科学合理、服务功能完善、人居环境优美、村强民富和谐”的美丽宜居乡村。

农村人居环境整治“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

“四类人员”C、D级危房改造：指建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象C、D级危房改造。

“挂包帮、转走访”：指领导挂点、部门包村、干部帮户，转作风走基层遍访贫困村贫困户。

繁荣文化事业“十个一”惠民工程：指制作一本书（宣传画册）、开展一个论坛（中国彝族龙文化研讨会）、创作一台晚会（原生态彝族歌舞）、拍摄一部微电影（彝族叙事史诗“玛伙妮”的传说）、举办一个节日（彝族开新街）、打造一条街（彝族风情体验街）和一年一届的征文大赛、摄影大赛、书画大赛、山地自行车定向赛。

农村集体“三资”：指农村集体资金、资产和资源。

服务群众“十个一”保障工程：指干部职工服务基层必备的十项工具，即：一把锄头、一把镰刀、一顶草帽、一个电筒、一个背壶、一把修枝剪、一套迷彩服、一个钢卷尺、一个工具包、一本笔记本。

“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

我国社会主要矛盾变化：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

云南经济社会发展“588”战略：省委九届十三次全会提出强力推动实施经济社会发展“588”战略，“5”是全力打好路网、航空网、能源保障网、水网、互联网“五网”设施建设5年大会战，补齐基础设施短板；第1个“8”是集中培育壮大生物医药和大健康产业、文化旅游产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等8个重点产业，推动产业结构迈向中高端，补齐产业发展短板；第2个“8”是全面实施脱贫攻坚、公共服务提升、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康云南、人口均衡发展八大民生工程，大幅改善和提升各族群众的生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数，补齐民生短板。

玉溪经济社会发展“5577”总体思路：第1个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第2个“5”是坚定不移地推进“五网”设施建设；第1个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第2个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。

峨山“3252”产业发展大计：“3”即打造全省高原特色农业生产加工、装备制造及矿冶、彝文化传承“三大基地”；第1个“2”即持续推进100万头牲畜出栏、100万亩特色种植“两个百万特色农业产业”；“5”即培育发展装备制造、新型建材、新型矿电、食品加工及销售、特色生物资源加工“五大工业支柱产业”；第2个“2”即围绕打响“天下彝家·笃慕梦园”名片，积极融入昆玉红旅游文化产业经济带，加快发展彝文化旅游业和现代服务业“两大产业”。

“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。

农村电子商务：指利用互联网、计算机、多媒体等现代信息技术，为从事涉农领域的生产经营主体提供在网上完成产品或服务的销售、购买和电子支付等业务交易的过程。

乡村振兴战略：党的十九大提出，实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务，即：到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

“六城同创”：指创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、生态园林城市、智慧城市、创新型试点城市，涉及经济建设、城乡建设、生态文明建设、精神文明建设，涵盖经济社会发展各个领域。

“一部手机游云南”：通过建设“一中心两平台”，打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，推出智慧旅游“云南版”，根据游客行前、行中、行后的旅游行为，分别设立体验区，通过信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服务和旅游体验，为游客提供全景式、全链条、全程化“一站式服务”体验；其核心目标是服务游客，将不只是简单的手机客户端应用，而是通过新媒体巨阵，整合旅游资源，为游客实现景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等。

“三联一集中”保洁模式：指农村环境卫生整治实行“联户包段、联户清扫、联户保洁和垃圾集中处理”的保洁模式。

“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

“六个精准、五个一批”：“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“五个一批”即发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育及开展转移培训脱贫一批、社会保障兜底一批。

挂联包“七大战区、五级责任”主体机制：指扶贫开发与基层党建“双推进”项目分解到富良棚、塔冲、翻家、美党、迭舍莫、婀娜、石板7个行政村，细化到班子成员、总支书记、“三委”成员、支部书记、普通党员五级责任主体，合力推动“双推进”项目建设。

“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

脱贫攻坚“531”目标：“5”即实现生态植被、基础设施、生产发展、民风民俗、基层组织建设五个好；“3”即发展难、增收难、安居难三难破解；“1”是达到群众幸福指数高。

“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大提出，弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

“两个百年目标”： “第一个一百年”是到中国共产党成立100周年时（2021年）全面建成小康社会；“第二个一百年”是到新中国成立100年时（2049年）建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。2012年，中共十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，向中国人民发出了沿着实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。党的十九大清晰擘画全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图，在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。