云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司产能置换升级改造项目是目前全省投资体量最大、产能规模最大、配套设施最全的民营钢铁单体项目，被列为省级“四个一百”重点项目和云南省中老铁路沿线开发三年行动计划省级项目，项目主体工程于2021年9月11日正式开工建设。截至目前，项目完成投资205亿元，整体项目建设形象进度达95%，首条生产线于2023年7月8日进行热调试，预计2023年底全部4条生产线点火投产。

自2022年8月以来，部分项目工地因欠薪问题长期未得到有效解决而陆续出现了农民工聚集到玉昆集团项目指挥部和各总包单位以围堵大门、堵断交通、多次拨打市长热线扬言自伤自残等方式进行群体性讨薪，严重影响了企业的正常生产、生活秩序。为有效维护农民工的合法权益，保障“玉昆”项目的顺利建成达产。今年以来，峨山县信访局坚持以人民为中心，把农民工工资清欠工作作为重要民生工程和信访问题源头治理工作抓紧抓实，探索化解重大工程建设领域欠薪问题“1234”工作法，妥善处理“玉昆”项目欠薪问题。截至目前，共累计协调解决“玉昆”项目农民工欠薪问题线索267条，为2694名农民工解决拖欠工资4450余万元。

一、组建一支工作专班

根据年初峨山县“双拖欠”清理治理工作会议精神，以县信访、人社、公安、住建、工信等部门为主体，组建“玉昆”项目农民工工资清欠工作专班。由县信访部门牵头协调并负责信访预警、信访接待、交办和督办等工作，县人社、公安、住建等部门负责法规宣教和行政执法等工作。在项目工地现场开设“保障农民工工资支付信访接待窗口”，公布信访投诉热线，搭建业主、设计总包、建设分包、劳动分包单位与农民工工资矛盾纠纷“一站式”化解平台，建立了“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”农民工工资清欠工作新模式。清欠工作专班实行春节、中秋“两节”前集中办公15天，平时每周集中办公1至2天，发生集体性或扬言自杀自残等讨薪事件时随时集中办公模式，让农民工在项目工地就近享受优质、高效信访服务，把大量欠薪信访问题化解在项目工地，处理在萌芽状态。

二、用好“两部”工作条例

今年以来，结合“普法强基补短板”专项行动和《信访工作条例》颁布实施一周年集中宣传活动，县信访、人社部门分别在项目工地大力开展《信访工作条例》和《保障农民工工资支付条例》“学条例、守条例、用条例”活动。通过组织“玉昆”项目23家总包单位和4家BOT/EMC项目单位开展两部条例的集中宣讲，邀请县人民检察院检察官、县司法局法律援助律师开展现场办公。深入项目工地和农民工聚集场所发放宣传手册、设置展板等方式宣传相关法律知识，不断提高参建企业和农民工对两部条例的知晓率和依法维权意识，得到了广大农民工和企业的充分肯定。同时，督促落实企业落实“六制一表一金”制度，从源头上有效防止和处理企业拖欠农民工工资问题。

三、探索三个五工作流程

      针对“玉昆”项目工程体量大、务工人员多、农民工追讨薪酬迫切等问题，县信访局按照《信访事项接诉即办、办就办好专项行动方案》要求和12345政务服务便民热线办件时限要求，探索3个5化解欠薪问题工作流程，即在窗口接到欠薪线索的5个工作日内交由项目设计总包方核实情况；总包核实后确属欠薪问题的要求在5个工作日内处理；如总包不处理的在第5个工作日内由劳动部门开展调查函旬并责令整改。同时，清欠工作专班与县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局建立重大信访问题隐患和预警信息沟通协调机制，有效组织人民调解、司法、行政执法等部门的工作力量参与到信访问题化解，建立了多元化、常态化的重大项目农民工工资清欠机制，形成农民工工资清欠“闭环”处理模式，坚决守住欠薪问题“三个不发生”工作底线。

四、压实四方支付责任

按照“谁承包谁负责、总包负总责”的原则，工作专班入驻“玉昆”项目后，通过工作预警、工作提醒、约谈等方式，不断压实业主、设计总包、建设分包和劳务分包的农民工工资支付保障工作责任。首先要求玉昆集团作为业主方带头按照双方协议和工程进度每月足额拨付进度款和农民工工资，并接受设计总包单位监督。其次，要求23家央企或省属国有企业发挥示范带头作用，履行好保障农工工工资支付兜底责任。再次，要求141家建设分包单位履行好农民工工资直接支付责任。最后，要求155家劳务分包单位对农民工工资的真实性负主要责任。任何一方未履行好各个应负之责的，清欠工作专班作为问题线索首先交由劳动部门进行调查函询，拒不整改的，及时移交建设主管部门责令其停工，通过不断压实四方支付责任，有效保障了农民工工资的正常支付。