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峨山政务信息2018【27】
发布时间:2018-10-30 17:54 来源:玉溪市峨山县人民政府 打印

 

 

1.       重点抓好七项工作冲刺四季度,确保经济发展目标任务圆满完成

2.       统筹推进医改工作,群众共享改革红利

3.       种实面积、强化管理,全力做好烤烟生产工作

4.       打好七个组合拳,全力推进医保工作

5.       四个定位助推乡村振兴战略

6.       积极开展治理淘汰黄标车工作

7.       标题信息

 

重点抓好七项工作冲刺四季度,确保经济发展目标任务圆满完成  2018年四季度全县稳增长工作会议上,县委副书记、县长鲁春红动员全县各级干部要深入落实县委执行力提升年要求,咬定全年生产总值保12.5%13%、固定资产投资增长保28%30%等奋斗目标不放松,凝心聚力、 真抓实干,重点抓好以下七项工作,全力冲刺四季度,确保2018年经济发展目标任务圆满完成,努力实现2019年经济发展开门红

第一,要加快产业转型,增强经济发展动力。紧紧围绕推进两型三化、打好三张牌的部署要求,坚持问题导向,抓重点补短板强弱项,不断加快产业转型发展。在农业上,要抓住打好绿色食品牌的政策机遇,大力发展温带水果、蔬菜等特色优势产业,做好一村一品”“一县一业,确保全年农业增加值增长6%以上。在工业上,要稳矿促非矿,继续加大矿冶工业转型升级支持力度,全力做好玉昆钢铁转型升级产能置换项目的承接。要抓紧谋划梳理年内有望投产的工业项目清单,加快建设进度时序,促进尽快投产。加大调研帮扶和协调工作力度,定期对全县25户规上企业生产经营状况进行监测,协调恒茂铸造、雄丰纸业等企业争取省、市风险补偿贷款,力促效益提升。要做好规上企业纳规入统工作,进一步挖掘新增产能,在9月份铭德机械成功纳规的基础上,力争年内台圆机械、程宏建材2户企业纳规,力争规模以上工业增加值增长21%以上。在服务业上,要大力实施服务经济倍增计划,打好健康生活目的地牌,全力推进彝人谷万亩茶山竹海景区提升和嶍峨古镇省级特色小镇建设,招商引资推进温泉康养小镇等节点打造。依托一部手机游云南,加快我县文化旅游产业提档升级,促进文化旅游与大健康产业融合发展,确保第三产业增加值增长8%以上。同时,要促进房地产和建筑业持续健康发展,认真贯彻《玉溪市加快建筑业发展的实施意见》,支持本地企业资质晋升、提档升级,积极吸引县外企业到峨山发展。县住建局、县统计局要认真研究我县建筑业增加值较其他县区偏低的问题,继续做好在峨山辖区内施工的市外企业入库统计工作,确保建筑业产值、税收应收尽统。力争全年建筑业增加值增长40%;商品房销售额转负为正。

第二,要狠抓项目推进,保持投资快速增长。投资是稳增长的发动机 促转型的助推器。上项目、增投资仍然是我们当前工作的中心和重心,有项目才能有固定资产投资,稳增长才会有坚实支撑,全县上下要继续把增加固定资产投资摆在全县经济社会发展的重要位置,全力以赴上项目、抓投资,争取剩余时间内完成投资25亿元。重点要抓好四个方面:一是狠抓项目推进。紧紧围绕全年固定资产投资增长28%以上的目标,紧盯年初计划安排的42个省市四个一百105个重点项目,按照项目倒逼推进时间表和工作路线图,抓好玉磨铁路、玉楚高速公路、大化产业园区污水处理厂、筇川水库和曲江峨山段治理以及嶍峨古镇等一批带动力强的重大项目,确保实现项目推进和投资增长全年红二是狠抓产业投资。在力促基础设施投资增长的同时,要结合峨山产业发展要求和实际,着力提升民间投资、工业投资、服务业投资占比,加快活达木业、绿水亲山、兴达铝业等一批项目建设。创新投融资机制,推进政府投融资平台整合转型,加快推动一批“PPP”项目建设。立足招大引强,全力推动招商项目尽快落地开工,重点对接服务投资212亿元的玉昆钢铁转型升级产能置换项目,力争尽快签订投资协议,早日完成公司设立和项目备案,服务企业推进项目前期工作,明年开工建设。请常成同志牵头,县发改局和相关单位共同抓好落实,在11月初举行一次四季度建设项目集中开工。三是狠抓协调服务。按照管理就是服务的要求,严格执行领导责任制、目标责任制、月公示预警制等制度,引导全县上下集中力量推进项目建设。坚持以问题为导向,强化项目前期审批、政策处理、要素保障等问题破解,确保应开工项目开工、应完工项目完工,续建项目和项目前期加快进度。四是大抓招商引资。围绕打造三张牌“3252” 产业发展重点,制定招商引资施工图”“任务表,抓紧谋划包装10个以上重点项目向外推介,认真筹备好11月中旬的收获金秋招商活动,确保签约1000万元以上重点产业招商项目不少于2个。县级领导要切实担起责任,进一步加强签约项目的跟踪服务,要建立签约项目首办部门责任制,主动协调、上门服务,及时解决项目落地难等问题,提高签约项目落地率。

第三,要积极扩大消费,提升内外贸易水平。充分发挥消费对经济增长的基础性作用,进一步加快消费结构升级和对外开放力度,提高消费和对外贸易对经济增长的贡献率。一是多措并举促消费。继续实施餐饮业提档升级行动,加快特色餐饮街区、特色商业区、集贸市场建设,确保全年新增限额以上商贸企业7户。扎实抓好国家电子商务试点县项目申报工作,加快推动一批电子商务项目落地。二是全力以赴稳外贸。以打造绿色食品牌为契机,用活用足上级扶持政策,支持我县农产品收购、加工、出口便利化,加快推进外贸综合服务、跨境电商、市场采购贸易等新兴贸易业态发展,不断扩大农产品出口。同时,做好出口退税等工作,减少企业资金占压,缓解企业资金压力。三是加快物流园区建设。搞活流通是促进消费、扩大内需的重要切入点,要加快重点抓好大化园区罗里物流园区规划建设工作。

第四,要大力培植财源,着力抓好增收节支。要按照增收一点、节支一点、盘活一点、争取一点的工作思路,切实抓好财政增收节支和盘活争取工作。一是强化税收征管。要做到依法征收、应收尽收,积极挖掘税源,加强重点税源监控,加大税收稽查力度,确保全年完成税收收入比上年增长5%以上、清收历年欠税60%以上。二是积极向上争取。认真研究省级对口部门专项资金管理办法,做实项目前期工作,加大向上争取力度,确保全县上级一般性转移支付较上年同口径增长5%以上。三是大力盘活存量。要在盘活存量资金的同时加大资产处置力度,确保年内全县盘活财政存量资金、保障房销售收入、土地出让收入稳定增长。四是调整优化支出结构。完善财政资金统筹使用机制,做好三保工作,把好钢用在刀刃上,确保全年一般公共预算支出与上年持平,力争财政八项支出增长15%五是着力提高金融服务实体经济水平。加强银政、银企合作,引导金融机构加大对重点项目、民营企业和三农工作的支持力度。各金融机构要认真落实刘鹤副总理就当前经济金融热点问题接受采访时提出的要求,加大对民营企业的信贷支持力度,推动实体经济加快发展。六是加强政府性债务管理和风险防控。加大政府性债券置换,积极争取新增债券规模。严格控制增量债务,积极化解存量债务,确保负债保持在合理区间、不发生系统性风险。扎实推进金融风险监测评估和防控,严厉打击非法金融活动,切实维护金融秩序稳定。

第五,要深化改革创新,持续激发发展活力。一是推进机构改革。按照中央、省和市的安排部署,提高政治站位,统一思想行动,全面贯彻落实,克期完成县级党和国家机构改革任务。二是继续深化放管服改革。紧紧围绕“123456”目标,着力打造审批最少、流程最简、时限最短、成本最低、服务最优的营商环境,让市场活力充分迸发。三是稳步推进供给侧结构性改革。坚定不移去产能,抓好降低实体经济成本等各项政策措施落实。大力培育中小企业,用好贷免扶补、创业担保贷款等扶持政策。四是全面推进企事业单位公务用车制度改革。与全市同步按照中央和省厉行节约反对浪费的总要求,坚持社会化、市场化方向,创新公务交通保障机制,完成全县国有企业和事业单位公务用车制度改革。201811月底前完成取消车辆的封存停驶工作,从2018121日起,计发公务交通补贴或执行公务交通费用报销制度。

第六,要加强研判调度,确保经济平稳运行。经济运行是有规律的,加强研判调度,有利于我们把握经济工作的主动权,打好主动仗,各级各部门要提高抓经济指标运行的专业素质和能力水平,做到脑中有图、身上有责、手里有活、遇事有招,加强重要经济指标的运行、分析和调度,确保各项经济指标稳定增长。一要坚持经济运行分析。坚持定期分析经济形势,科学研判经济运行情况,精准分析、精准发力、精准施策,做到以旬保月、以月保季、以季保年,确保圆满完成全年目标任务。二要认真开展经济运行调度。及时对照目标分解经济指标任务,通报主要指标完成情况,加强指标完成进度督办,对指标完成有困难的重点企业和重点项目,要主动到现场帮扶解困,积极协调解决困难问题。三要做好经济运行督导调研。县级领导要主动带队深入一线,实地了解掌握情况,现场解决突出矛盾问题,总结各地经验做法,提高分析问题和措施建议的精准性。

第七,要加强统计服务,做好监测预警工作。统计工作是经济发展成果直观体现的关键环节,加强统计服务是稳增长工作的坚实保障。一要强化经济运行监测预警。统计部门要加强对联网直报企业上报情况的监测,对上报异常情况及时审核、及时预警。要根据核算基础指标的完成情况,及时核算全县增加值,对比完成情况和目标任务的差距并提出相应推进措施,向县委、县政府提出建议。要及时了解掌握全县投资、工业、贸易等主要经济指标的运行情况并及时向县委、县政府报告。二要加强统计培训和调研工作。县统计局加强对企业、部门、乡镇(街道)工作的培训和调研指导,及时帮助企业乡镇解决入库、上报数据过程中的疑难问题,指导企业准确填报统计数据。三要注重统计数据质量。各乡镇(街道)、各部门既要重视季度统计数据,更要重视月度统计数据,保持月度之间统计数据的均衡,切忌到季度时突击上报而出现月度数据大起大落的情况。(县政府办、县发改局)

 

统筹推进医改工作,群众共享改革红利  2014年县级公立医院综合改革试点工作开展以来,峨山县进一步增强改革的主动性和创造性,全面总结改革经验,完善顶层设计,促进医改工作由打好基础转向提升质量、由形成框架转向制度建设、由单项突破转向综合推进,医疗服务、药品价格、医保支付方式改革有序推进,公立医院管理体制和运行机制不断完善。2017年,全县共有医疗卫生机构130个,其中:县直医疗卫生机构5家、8个乡镇(街道)卫生院、75个村(居)卫生室、2家民营医院和31户个体诊所,9家厂矿学校医务室。编制床位578张,实际开放病位868张。有卫生技术人员946人,其中:执业医师302人,执业助理医师80人,注册护士324人,其它卫生技术人员240人。全县平均每千人拥有卫生技术人员5.57人,拥有医师2.25人,拥有护士1.91人,医护比为11.18。共有乡村医生203人。

一、主要做法

(一)加强组织领导,高位推进改革。2016年以来,结合改革中暴露出的一些深层次矛盾和问题,我县以问题为导向,以制度建设为抓手,围绕完善公立医院绩效分配、人事薪酬制度改革、健全分级诊疗双向转诊制度等方面,对公立医院综合改革工作进行深入查摆分析,并学习借鉴其它地区好的经验和做法,开展改革工作。成立了由县委书记担任组长,县长担任常务副组长,县委、县政府的其他几位领导同志担任副组长,县财政、人社、编办、发改、卫计等部门为成员的公立医院改革领导小组。规划好改革的路线图和时间表,制定出台了《峨山县公立医院综合改革实施方案》《峨山县建立完善分级诊疗制度的实施意见(试行)》《峨山县公立医院绩效考核方案》《峨山县公立医院改革薪酬管理实施意见(试行)》《峨山县全面推行县乡村医疗卫生服务一体化管理改革实施方案》《峨山县医疗与健康服务共同体建设试点工作方案》等相关政策,精准施策、精准发力,统筹推进改革工作。

(二)强化资源配置,提升服务能力。编制《峨山县医疗卫生服务体系规划(2016—2020年)》《峨山县医疗机构设置规划(2016—2020年)》《峨山县卫生计生人才队伍建设规划(2016—2020年)》,合理优化配置医疗卫生资源,搭建公立医院综合改革框架2017年以来,县中医医院迁建项目、县妇幼保健院迁建项目、县疾控中心迁建项目先后列入了中央预算内资金投资项目计划,各个迁建项目顺利推进,不断补齐公立医院项目建设的短板

(三)落实法人治理,实现自主管理。按照建立现代医院管理制度的要求,合理界定政府与公立医院之间、政府不同部门之间的职责范围,实现政府履责不缺位、公立医院运行有活力,公立医院围绕政府办医目标切实履行提供公共服务的责任,实行管办分开。从政府层面上,成立公立医院管理委员会,履行政府办医职责,落实对公立医院的投入责任,行使公立医院重大决策、按公益性导向原则对医院和院长进行考核,并将考核结果与财政补偿和医保支付挂钩。从医院层面,落实公立医院经营管理自主权和人事收入分配自主权,公立医院依规制定章程,完善医院自主管理、自我约束的体制机制,加强公立医院精细化管理。通过明确政府职责定位,加强对公立医院的监督管理,防止公立医院管理一收就死、一放就乱的情况发生。

(四)加大财政投入,助推改革动力。县财政负责保障县级公立医院职工的社会保险费、部分工资福利费用及离退休人员费用。县财政每年安排急救中心运行经费补助和取消药品加成补助,并根据经济社会发展实行动态调整。县人民医院、县中医医院的基本建设、大中型设备购置、重点学科发展、承担公共服务等所需资金,按一事一请原则报县人民政府审批后给予补助。2017年,县财政共补助县级公立医院经费2520.82万元(其中:县人民医院1810.63万元,县中医医院710.19万元),比2016年增加626.82万元,增长28.5%。

(五)取消药品加成,减轻患者负担。巩固全面破除以药养医改革成果。自2014101日起,县人民医院、县中医医院取消药品加成(中药饮片除外),实行零差率销售。对县人民医院、县中医医院取消药品加成后减少的收入,以前三年平均数为基数,20%由财政给予补助,70%通过调整医疗服务价格弥补,其余10%由医院通过加强管理、节约运行成本予以弥补。严格执行药品采购两票制,有效促进医药产业健康发展。20181-9月,县级公立医院药占比为25.23%,减少药品收入337.27万元,有效控制和降低了患者的医疗费用,缓解了群众看病贵的问题。从20191月起将按照《玉溪市城市公立医院医药价格改革试点方案》,启动新一轮医疗服务价格调整工作。严格按照市级城市医院一院一策县区一策医疗服务价格方案执行。

(六)改革医保支付方式,建立医疗费用管控体系。我县以提升群众获得感为核心,以保障医保基金可持续运行为底线,以提升医疗机构服务质量为抓手,积极稳妥推进医保支付方式改革。通过推行总额预付、按病种付费、按服务单元付费、按疾病诊断分组(DRGS)付费、医保打包付费等复合支付方式改革,以及开展临床路径管理,严禁给医务人员设定创收指标等措施,建机制、控费用、调结构、强监管,建立健全科学合理的医疗费用管控体系。

(七)改革完善薪酬制度,提高医务人员积极性。落实县级公立医院用人自主权,建立以全员聘用制度和岗位管理制度为重点的人事管理制度,进一步完善了公立医院薪酬制度。制定《峨山县公立医院改革薪酬管理实施意见(试行)》,核定公立医院工资总额,并在年终进行清算认定。2016年、2017年县人民医院分别核定工资总额2838万元、2931万元,人员支出占比为46%左右,基本实现了允许公立医院突破现行事业单位工资调控水平;允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励的公立医院薪酬制度改革两个允许的改革目标。开展公立医院绩效考核,县人民医院、县中医医院结合实际,分别制定了《岗位工资及绩效工资考核分配实施方案(试行)》。20188月制定了《峨山县医疗与健康服务共同体2018年各管理中心岗位工资及绩效工资考核分配办法(试行)》《峨山县医疗与健康服务共同体乡镇(街道)卫生院2018年绩效工资考核分配办法(试行)》,并经主管部门审核备案后实施。在绩效工资分配上,重点向临床一线、业务骨干、关键岗位以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜,做到多劳多得、优绩优酬,不断提高医务人员的工作积极性。

(八)实施分级诊疗,推进双向转诊。我县通过开展县乡村医疗卫生一体化管理改革,推动县域内医共体建设,为实施分级诊疗奠定基础。县级公立医院通过与市人民医院等三级公立医院和基层医疗卫生机构签订《双向转诊协议》,进一步建立和完善了分级诊疗制度。20181-9月,县级公立医院向上级医院上转病人712例,接收上级医院下转病人4例,接收下级医疗机构上转病人22例,向下级医疗机构下转病人590例。基本形成小病不出村,常见病不出乡,大病不出县,康复在基层的就医新格局。

(九)全面推行医疗卫生服务一体化改革,上管下沉显活力。为切实解决群众看病难、看病贵,基层医疗卫生机构服务能力弱,县级医疗卫生资源下沉不到位、辐射带动作用不强等问题,自2012年以来,峨山县通过整合医疗卫生资源,促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉,创新县乡村医疗卫生服务一体化管理模式,率先在全省、全市探索总结出可复制、可推广的“529”小街卫生院托管模式。即坚持“5个不变原则:资产归属不变、独立法人不变、卫生院功能不变、财政支持政策不变、职工身份不变,把握“2个对等要求:权利与责任对等、投资与受益对等(托管期间,县级医院新投资形成的资产归县级医院所有,新增资产属国家投入的归卫生院所有),实行“9个统一规范管理:统一行政管理、统一人事管理、统一绩效考核、统一村卫生室管理、统一业务管理、统一财务管理、统一药品管理、统一人员培训、统一信息化管理。201811日起,全县8个乡镇卫生院的人、财、物等由县级医院全面托管,托管率达100%,为推进我县医共体建设和实施分级诊疗奠定了坚实的基础。

(十)推进医共体建设,探索医共体内医保基金打包付费试点改革。为进一步深化医药卫生体制改革,实现县乡村三级医疗卫生机构资源纵向整合、分工协作,引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉,实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变、由以医院为重点向以基层为重点转变。加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的医疗健康服务新格局,保障基本医疗卫生服务公平可及,让广大人民群众少生病、少住院,治得好病、少负担。20183月,我县组建了以峨山县人民医院为龙头,峨山县中医医院为协同,县疾控中心、县妇计中心和2家民营医院参与,8个乡镇(街道)卫生院为枢纽,75个村卫生室为基础的峨山县医疗与健康服务共同体,组建了医共体办公室及基层管理中心等19个管理服务机构,在医共体内积极推行中心管理制度建设。在不改变现行医保政策的情况下,探索建立与分级诊疗制度相适应的总额管理、结余归己、超支分担的医共体医保基金管理方式改革,助推医疗方式由以治病为中心向以健康为中心转变。

二、特色和亮点

(一)积极探索、加强控费,推行医共体内医保基金打包付费试点改革通过探索建立与分级诊疗制度相适应的总额管理、结余归己、超支分担的医保基金管理方式改革,进一步增强了医共体内各医疗卫生机构控费内生动力。20181—8月,医共体内统筹基金支付3203.81万元,占打包医保基金的49.16%,支撑能力正常,基金运行安全平稳。通过推行医保打包付费改革,进一步健全完善了医保支付机制和利益调控机制,对调节医疗服务行为、引导医疗资源合理配置、控制医疗费用不合理增长具有极大的促进作用。

(二)大胆尝试、资源整合,积极探索公立医院托管民营医院工作。为进一步整合县域医疗卫生资源,避免医疗服务碎片化,满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求,推进健康峨山建设。峨山康和医院与峨山县人民医院自愿协商达成协议,参照峨山县县乡村医疗卫生服务一体化改革的模式,由县人民医院托管峨山康和医院,并于20184月完成了托管工作,托管期限为15年。开创了云南省公立医院托管民营医院的先例。为提升民营医院发展能力,弥补县人民医院医疗服务场地设施短板发挥了积极作用。进一步拓展了结构优化、功能完善、优势互补、群众满意的基本医疗卫生服务体系。

(三)发挥特色优势,深化改革内涵,助推医联体建设工作。在县乡村一体化、县医疗与健康服务共同体建设、公立医院托管民营医院的基础上,玉溪市人民医院与峨山县人民医院合作组建专业紧密型医疗联合体,于20189月召开了玉溪市人民医院与峨山县人民医院共建专业紧密型医联体签约授牌仪式,标志着医联体建设试点工作进入正式实施阶段。目前,市人民医院通过派遣医疗专家和管理团队的模式,下派13名高年资中职以上临床专业技术人员,对县人民医院的人才培养、专科建设、新技术新业务推广应用、运营管理等方面进行实地帮扶,重点扶持急诊医学科、重症医学科、眼耳鼻喉科、康复科、皮肤科等5个科室,强化对基层的辐射带动,充分发挥三级医院的引领作用。到2019年,市人民医院在重点帮扶5个专业科室的基础上将促进县人民医院能力等级提升,达到中心医院的诊疗服务能力。(县卫计局)

 

    种实面积、强化管理,全力做好烤烟生产工作  2018年,全县上下齐心协力,强化对烟农的组织管理,克服区域间烟叶产质量不平衡和合同计划乡镇间调整难度大等困难,顺利完成上级下达给我县的烤烟生产收购目标任务,今年全县的烟叶收购工作自820开磅,至930烟叶收购结束,历时42天,共收购烟叶932.5万公斤,上等烟比例71.02%,均价29.63/公斤,烟叶交售收入27629.1万元,烟叶税6078.4万元,与上年相比收购天数减少1天,上等烟比例增加4.29个百分点,均价高0.78/公斤,烟叶交售收入增加366.16万元,烟叶税增加80.56万元。

一是实栽面积有保障。2018年全县烤烟实栽面积8.67万亩,占合同计划的125.9%,今年的烤烟实栽面积足而且实,生产保障能力较强,种烟收益较好,是自2015年以来,各乡镇计划完成保障能力最强的一年。

二是提单产措施落实和品种纯度管控水平稳步提升。增肥促长措施落实到位:针对肥料流失大、大田长势差的实际,由县上统一出资购买使用提备肥175.88吨、水溶性有机肥4吨,加上烟农统一委托购买的21.06吨提苗肥,共增施速效肥料196.94吨和水溶性有机肥4吨,大大改善了烟株大田缺肥、脱肥、抗性差、长势差和单产低等问题。揭膜培土措施落实有进步:2018年全县共实施揭膜培土面积4.55万亩,比去年增加9848.8亩,烟株整体长势得到根本性扭转。品种纯度管控到位:各乡镇(街道)坚持不育、不栽、不收非规定品种,品种纯度走在全市前列。

三是持续提升烟叶收购组织管理水平。今年的烟叶收购工作开磅早、进度稳、组织到位。开磅时间比上年提前6天,全县最高日进度为3.17%,符合省烟草公司规定,全县除小街点和富良棚一组外,始终坚持约时定量收购,烟叶收购秩序较好,烟农等候交烟时间较短,满意度较好。

四是创新方式方法,维护烟叶收购秩序。为营造良好的烟叶收购环境,严防烟叶外流,严厉打击涉烟违法犯罪行为。今年在保留部分固定卡点基础上,创新方式方法,在全县各重点种烟村组安排信息员158名,全面收集涉烟违法犯罪信息,建立信息每日上报制度,为及时获取有效违法线索、对不法烟贩实施精准打击起到了保障作用。整个收购期间,接报查实非法买卖烟叶行为13起,各乡镇卡点和机动组及时制止或劝离非法买卖烟叶行为30余起,有效震慑了不法烟贩,整个收购期间未发生群体性事件,无倒卖烟叶行为,收购秩序维护工作取得良好效果。(县烟办)

 

打好七个组合拳,全力推进医保工作  峨山县紧紧围绕让群众看得起病,看得好病,方便看病的工作目标,充分保障群众的健康权和医疗保障权,坚持医保工作服务于广大参保患者,积极主动打好七个组合拳,全力推进医保工作,让群众共享改革开放和经济社会发展的成果,有更多的获得感和幸福感。

一、打好城乡居民医疗保险制度整合拳,全面实施城乡居民医疗保险制度。认真贯彻落实《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,按照《玉溪市整合城乡居民基本医疗保险制度工作方案》和《玉溪市整合城乡居民基本医疗保险制度经办管理职能移交方案》的要求,于20166月实现了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗经办机构合并。自201711全面实施城乡居民医疗保险制度,统一了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理、统筹层次、归口管理和信息系统。制度更加公平、保障待遇更加均衡、服务更加规范。

二、打好参保缴费拳,充分保障城乡居民医保参保权益。通过采取强化参保政策宣传、优化参保服务、丰富缴费渠道、加强业务指导和工作督导等工作措施,提高群众参保意识和参保积极性,全面推进医保参保工作。截至9月底,全县参加基本医疗保险148870人,占2017年末户籍总人口的95.67%

三、打好基本医保和大病保障拳,不断提高城乡居民基本医疗保险和大病保障水平。2018年城乡居民医保筹资标准达683/人,其中中央财政补助356/人、省财政补助67/人、市县财政补助80/人、个人缴费180/人,免缴大病保险。2018年比2017年个人缴费标准人均增加30元,财政补助标准人均增加66/人。自201811,调增了城乡居民医疗保险待遇,即门诊就医每次最高支付限额由20元调整为30元,住院医疗待遇按医疗机构级别报销比例分别上调5个百分点,即:一级医疗机构90%,二级医疗机构75%,三级医疗机构60%,省外医疗机构55%2018年城乡居民大病补充医疗保险费按人均40元筹集,在一个自然年度内,参保人员政策范围内住院和特殊病门诊个人自付医疗费用累计超过2万元(含2万元)以上的,纳入大病保险基金支付,年度最高支付限额20万元。建档立卡人口医疗费用大病保险起付线降低50%,年度报销限额提高50%,建档立卡人口基本医疗保险支付累计达最高支付限额后直接进入大病保险,年度最高支付限额30万元。20181-9月,城乡居民参保人员大病理赔1828人次,理赔金额224万元。

四、打好多种付费方式组合拳,不断深化医疗保险付费制度改革。建立了以基金收支预算管理为基础,以总额控制为核心,按病种付费、按人头付费、按疾病诊断相关组(DRGs)付费、项目付费等多种付费方式有机结合的支付制度。在市医保局的大力支持下,峨山县从20181月起积极探索医共体实行医保基金整体打包付费方式,实行按月预拨、年度清算的付费方式。整体打包付费内容为在不改变现行医保政策的情况下,玉溪市城镇职工、城乡居民参保人员在医共体内各医疗机构发生的门诊、住院医疗费用,应由基本医疗保险统筹基金、大病保险基金支付的部分,按总额包干、结余留用、超支不补的原则,整体打包给医共体,由牵头医院负责统筹管理。异地结算费用维持现行拨付方式,参保人员在医共体内各医疗机构发生的个人帐户基金支出,由医保经办机构按月拨付给各医疗机构。医保经办机构每月按包干标准的90%拨付给医共体,年度终了,医保经办机构对医共体服务质量进行考核,并根据考核得分确定清算费用。

五、打好两定机构监管拳,确保基金安全高效运行。按照社会保险基金监督管理规定对基金运行进行监督管理,强化对两定机构的日常监督检查、专项稽核、重点稽核和专项检查,邀请第三方中介机构对重点稽核医疗机构进行医保基金使用情况专项审计,加强对医疗费用审核工作力度。今年19月,检查定点医疗机构31户次,定点零售药店56户次。填写《稽核情况登记表》87份。发出稽核通知整改书5份,稽核处理通知书11份,外伤调查301份。拒付医疗机构不符合病种付费金额36.64万元。追回重点稽核医疗机构进行医保基金使用情况专项审计发现多上传医保系统药品金额232996.5元。对一个卫生室虚开门诊处方违规费用处以2倍扣回违约金处理计金额4206.2元。通过智能审核和人工抽审对两定机构的18月医疗费用扣除不合理费用460181.2元。

六、打好“互联网+人社”组合拳,方便群众看病就医。峨山与全市同步于2017年底实现建档立卡贫困人口就医一站式结算。系统自动识别标识,与卫计局、民政局实现了医疗保障数据与相关部门数据联通共享,为参保人员提供更加便利的服务。201712月至20189月全县建档立卡贫困人口1810人次通过一站式结算住院医疗费,总费用884万元,医保统筹支付638万元,医保大病支付40万元,大病救助12万元,医疗救助78万元,兜底保障34万元,合计报销802万元,报销比例达90.72%201610月起,启用了医保事后智能审核系统,20186月,部署了医疗保险事前提醒和事中控制信息系统。目前正在,积极推进医保网上经办服务平台的运用和成乡居民医保手机APP缴费。

七、打好医疗保障待遇落实拳,保障城乡居民医保待遇权益。认真贯彻落实《云南省健康扶贫30条措施》,从2017年起建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额承担,并按五重保障要求将建档立卡贫困人口各项医疗保险待遇落到实处。1—9月份,建档立卡贫困人口住院1696人次,总费用872.87万元,基本医保621.02万元、大病38.25元、医疗救助78.94万元、兜底保障36.22万元、其他补助15.54万元,实际报销789.97万元,报销比例达90.50%

    20181-9月,城镇职工参保人员普通门诊就诊228818人次,总费用2179万元;特慢病门诊27964人次,总费用984万元,统筹支付644万元,大病支付66万元;重大疾病特殊病门诊518人次,总费用103万元,统筹支付61万元,大病支付32万元,报销比例达90.29%。住院2720人次,总费用1888万元,统筹支付1449万元,大病支付45万元,政策范围内报销比例达79.13%

20181-9月,城乡居民参保人员普通门诊就诊315746人次,总费用1523万元,统筹支付466万元;特慢病门诊16226人次,总费用501万元,统筹支付251万元,大病支付43万元;重大疾病特殊病门诊878人次,总费用138万元,统筹支付83万元,大病支付41万元,报销比例达89.86%。住院14290人次,总费用7405万元,统筹支付4382万元,大病支付140万元,政策范围内报销比例达61.07%。(县人社局)

 

四个定位助推乡村振兴战略  党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略,并作为战略任务写入党章,根据《云南省财政厅关于组织开展2018年农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目申报的通知》要求,峨山县采取四个定位的方式,经过竞争立项双江街道富泉村委会、厂上村委会成为了2018年农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目村之一,并获得1000万元中央财政资金支持,目前首批500万元资金已下达。

  一是绿色食品种养基地。依托峨山县绿色无公害基地建设的首期基础,按照物流半径、种植适宜度思路,围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、核桃、中药材等产业,推动农业生产方式绿色革命,分别建设莱园、果园、竹园、茶园等基地。

  二是绿色无公害农产品新零售平台和体系建设先行示范区。推行基于F2P2C+020模式的种养基地+有电商平台+检验加工物流+线下渠道。规避传统农产品市场存在的弊端,补齐传统农产品市场的短板。降低市场风险,形成峨山品牌。

  三是城市田园情节体验区。以农耕文化、民俗文化为底色,集合山、水、林、田、村,建设生态农业示范园、生态综合示范村、悠闲健身养生农家乐、彝乡农耕文化体验区,推进田园大舞台、农耕民俗体验、乡村果蔬采摘体验等,让城市居民通过互动方式,体验绿色生态、文化交流的田园乐趣体验。

四是民宿旅游目的地。顺应旅游者对住宿的需求也呈现个性化和多样化的趋势,依托山后茶厂、万亩竹海景点资源,按照标杆性精品民宿与惠普性乡村民宿同步建设的要求,在富泉、厂上等地培育民宿聚落点和村庄点。挖掘民宿特色,推动业态、生活、景点及文化的无缝连接,为游客从交通、餐饮等提供满意的一站式服务体验,让游客体验住农家屋,吃农家饭,干农家活,享受乡村的自然生活全面实现民宿旅游时代的新升级。(县财政局)

 

积极开展治理淘汰黄标车工作  根据《玉溪市治理淘汰黄标车工作领导小组办公室关于对峨山县淘汰黄标车工作开展督查的通知》(玉市淘办〔201839号)精神,峨山县积极开展治理淘汰黄标车工作。全县共有各类黄标车1105辆,截止1024已淘汰780辆,兑付补贴206辆,兑付资金162.88万元。

    (一)加强组织领导,细化工作措施。为切实推进全县治理淘汰黄标车工作,我县成立了治理淘汰黄标车工作领导小组,由县长鲁春红任组长,县委常委、常务副县长常成、副县长、公安局局长马东坤任副组长,各相关部门主要领导和乡镇(街道办事处)长(主任)为成员。下设办公室在县公安局交警大队,由县公安局交警大队大队长马永祥兼任办公室主任,县工信局副局长柏林国、县交通运输局副局长普联录、县环保局副局长刘一贤、县市场监督管理局副局长李坚、县财政局副局长施学华、县审计局副局长鲁俊福、县公安局交警大队副大队长张晓翔等同志兼任办公室副主任,成员由县环境保护局、县工信局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县市场监管局等部门抽调人员集中办公,办公地点在峨山县黄标车淘汰服务站(合力检测站下段200),负责统筹协调治理淘汰黄标车各项工作。

    (二)加快推进治理淘汰黄标车工作。

    1. 传到压力,层层落实责任。810,我县组织召开了全县治理淘汰黄标车工作部署会,会议传达学习了《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市治理淘汰黄标车工作方案的通知》(玉政办发28号)、《全市治理淘汰黄标车工作第4次专题会议纪要》等相关内容和精神,并与各乡镇(街道)签订了《峨山县治理淘汰黄标车目标责任书》,明确各乡镇(街道)淘汰黄标车的任务。813,组织县交通、信访、环保、工信、财政、审计、保险公司等单位部门负责人召开了县治理淘汰黄标车工作协调会,进一步推进全县治理淘汰黄标车工作,不断完善治理淘汰黄标车工作机制和协作机制,提高工作效率。

2. “三限加快治理淘汰黄标车工作。在中心城区货运黄标车限行。620,峨山县公安局交警大队发布了《关于禁止货运黄标车在县中心城区通行的通告》,自626起停止办理以上车辆《入城通行证》,禁止750千克以上的货运性质(包含危化品运输)且新车定型时排放水平低于国I排放标准的汽油车和国III排放标准的柴油车禁止驶入峨山县中心城区禁行区域。对黄标车限检、限迁、限卖。同时,加大黄标车的监管力度,县公安局、县环保局、县合力机动车检测站等相关部门密切联系、相互配合,对峨山1105辆黄标车进行逐一核查,按照国家有关法律法规加强黄标车监管:一是严格登记管理,对连续3个检验周期未取得机动车检验合格标志的机动车,严格按照规定强制注销报废。二是对达不到排放标准的汽油车和达不到排放标准的柴油车不予办理转入手续(含转移登记转入、变更登记转入)。三是对距强制报废规定要求使用年限1年以内(含1年)的黄标车,不得变更使用性质、转移所有权或者转出登记地所属的行政区域。四是对达到强制报废标准且逾期未办理注销登记手续的黄标车,告知其所有人限期办理注销登记手续,并公告其登记证书、号牌、行驶证作废,限制所有人办理有关车驾管业务。五是对未取得环保检测合格标识的机动车不予核发机动车检验合格标志。

3. 营运黄标车限运。县交通运输局县道路运输管理局结合有关补贴政策,研究制定了营运黄标车淘汰办法,明确时间表,开展营运黄标车清理整顿,对黄标营运客车采取限制通行区域、限制班次等措施,对黄标营运货车严格审核,限制《道路运输经营许可证》发放和道路运输证年度审验手续,促进新能源汽车和高排放标准汽车的推广使用,完成年度营运黄标车淘汰任务。

(三)主动服务,加快黄标车淘汰回收工作。810,启动峨山县黄标车淘汰服务站(合力检测站下段200),成员由县环境保护局、县工信局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县市场监管局等部门抽调人员集中办公。各部门各司其职,通过上门服务、简化流程、开通绿色通道等措施,确保淘汰报废工作依法高效进行。同时各部门相互监督,严厉打击假淘汰、非法回收拆解的行为;禁止报废汽车回收拆解企业以外的单位或个人违规参与回收拆解。

(四)加强路面查控。县交警大队一是全力加强缉查布控系统运用,加大警力投入,对黄标车做到第一时间研判、第一时间出警、第一时间反馈。截止1023,黄标车预警268次,查处违法行为76起,告知登记黄标车286辆,发放淘汰黄标车宣传材料1200余份。二是加大路面管控,开展多种多样的专项整治行动。67月开展为期24天的以酒驾、醉驾、毒驾为主的“3+N”专项整治行动,8月开展为期12“2+N”集中夜查统一行动,出动警力1450人次,警车216辆次,查处黄标车146辆次。

(五)全方位开展宣传,引导、鼓励群众积极淘汰黄标车。一是多渠道开展淘汰黄标车宣传。通过微信、微博、短信及电视台等媒体渠道,大力宣传黄标车对环境的危害,积极宣传黄标车、老旧车淘汰治理的重要性,引导群众树立环保意识,加快推进淘汰工作。二是大力宣传《玉溪市提前淘汰黄标车补贴实施办法》,鼓励黄标车车主主动淘汰黄标车。三是对实施黄标车限行的区域外围设置醒目禁行标志,加大查处力度。(县公安局)

 

【标题信息】

峨山县今年核桃干果产量达96.06万公斤,实现产值2763.23万元,分别比上年增长4%6%,户均增收861元,人均增收252元,核桃产业正逐渐成为林农增收致富的绿色产业。(县林业局)

溪洛渡水电站外迁化念移民后期扶持直补资金自2016年开始按照每人每月50元的标准发放,截止20186月共发放移民后期扶持直补资金460.59万元,涉及移民人数3196人。(县移民局)

今年县公共资源交易中心在开展公共资源交易全流程电子化的基础上,稳步推进远程异地评标工作,截止10月底共受理远程异地评标项目14个,目前已顺利完成评标项目7个。县政务服务管理局

截止1024,县审计局完成审计项目49项,出具审计报告49篇,提出审计建议104条,共查出问题金额9439万元,查出非金额计量问题10项,审计后挽回(避免)损失资金4868万元。(县审计局)

塔甸司法所充分运用大调解工作机制,采取上门化解、多部门联合化解、接访化解、跟踪化解、引导诉讼等多种方式,情与法并举,真正做到小事不出村,大事不出镇,充分发挥了人民调解员第一道防线的作用,截止10月底,共排查各类矛盾纠纷102件,成功化解98件,调解成功率达96%。(县司法局)

双江街道城乡居民医保参保缴费工作至920已全面结束,全街道总参保缴费30502人,参保率达104.42%(双江街道)

102526日,化念镇在党宽社区开展乡村烹饪培训,全镇有转移就业需求的农村劳动力、农民工和建档立卡贫困户等130余人参加。(化念镇)

岔河乡河外村流转土地500余亩种植柑橘,前期种植的300余亩柑橘今年已经挂果,目前已成熟上市。(岔河乡)

甸中镇今年预计栽种除虫菊200余亩,每亩单产干花80100公斤,按照24/公斤的市场收购价,将在小春一季为种植户提供稳定和可观的经济收益。(甸中镇)

塔甸镇今年实际种烟农户1896户,完成种植面积15423亩,930全面完成烟叶收购工作,全镇平均单价28.54元,实现烟农收入4908.33万元,种烟农户户均收入2.59万元,完成上等烟比例63.14%。(塔甸镇)

富良棚乡坚持把调整农业结构、培育特色优势产业作为精准扶贫的重要工作来抓,在高山区域积极培育特色产业,完成了16个蔬菜品种的种植,共计4525.8亩,覆盖7个村委会,受益农户1372户。(富良棚乡)

大龙潭乡从2014年开始大面积推广种植美国山核桃,2014年发展3537亩,2015年发展6823亩,2016年发展8253亩,2017年发展2410亩。到201712月全乡已累计发展美国山核桃21143.3亩。(大龙潭乡)


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