峨山县2010年至2012年保障性安居工程住房建设规划

发表于 2010-6-8 15:18 |

峨山县2010年至2012年保障性安居工程住房建设规划

  为认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发﹝2010﹞10号)、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》(国办发﹝2010﹞4号)、《云南省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》(云政发﹝2010﹞18号)和《关于抓紧编制2010-2012年住房建设规划及保障性安居工程住房建设规划的通知》(玉市建通﹝2010﹞118号)文件精神,我县组织县发改委、县建设局、县民政局等部门编制了《峨山县2010—2012年保障性安居工程住房建设规划》。该规划的实施,对推动我县城市住房保障工作又好又快发展,全面建设小康社会,维护社会稳定,构建和谐社会具有重大的现实意义。我县将从保增长、保民生、保稳定的大局出发,加强组织领导,密切配合,采取有力措施,确保实现我县2010-2012年保障性安居工程住房建设目标任务。
  一、现状和存在的问题
  (一)城市低收入居民住房现状及存在的问题
  我县设五镇三乡,共76个村(社区)委员会,总人口15万余人。据统计,县城区现有居民人口4.23万人,人均住房面积23.12平方米。全县享受低保家庭的困难户2009年共有1403户涉及2193人,其中,对556户低保家庭进行了住房调查并建立了保障性安居工程住房档案,对340户人均建筑面积在16平方米以下的低保和低收入家庭进行了公示,完成了调查最低生活保障家庭住房情况调查及建立困难户住房档案工作。2009年发放廉租补贴的计划保障户是209户。2008年由政府新建廉租房96套。此外,在教育、卫生等部份基层单位中,由于多年以来未实施住房建设,仍有部分家庭的基本住房需求还没有得到解决,基层职工中无房户、住房困难户约有500户,其中2008年建设了190套,2009年建设了192套。截止2010年5月,我县廉租住房建设总面积为22600平方米,共建设478套廉租住房。
  (二)保障性安居工程住房建设的必要性
  今后几年,住房消费仍将持续成为我县居民消费重点之一,而房价的高低、房地产市场的规范与否,都直接影响着人们对住房的消费要求。较低收入水平家庭的住房消费仍受制约,住房配套设施需进一步完善。因此,应加大市场调控力度,抑制房价的过快上涨;大力推出廉租房,来解决低收入群体住房难的问题;同时完善房地产市场管理制度,确保我县房地产市场健康稳定发展。
  二、实施规划编制的指导思想、基本原则、范围和目标任务
  (一)实施规划编制的指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推进以改善民生为重点的社会建设,按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求,坚持以人为本、科学发展、和谐发展,把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的重要职责,作为维护群众利益的重要工作,抓紧建立以保障性安居工程住房制度为重点的住房保障政策体系,力争在一段时期内使城市低收入家庭住房条件得到明显改善。
  (二)实施规划编制的基本原则
  2010年至2012年新建的保障性安居工程住房年度投资计划在经济社会发展总体规划、城市总体规划和土地利用规划的指导下,与基础设施建设、社会事业发展结合起来,根据我县经济社会发展的实际情况、财政资金能力和居民住房状况,多渠道筹建资金,制定符合实际的建设规模和套型面积。
  (三)实施规划编制的范围
  1、保障性安居工程住房建设实施范围为峨山县城镇规划区内。
  2、保障性安居工程住房建设总建筑面积20000平方米,住房套数400套,主要是建设廉租住房。
  3、建设规划实施时间为2010年至2012年。
  (四)目标任务
  根据国家指令性建设计划,结合我县实际,计划2010年完成200套、10000平方米;2011年完成100套、5000平方米;2012年完成100套、5000平方米保障性安居工程住房建设,解决我县城市低收入住房困难家庭的住房问题。
  三、实施规划项目建设内容
  (一)建设规模
  1、2010年新建保障性安居工程住房建设10000平方米,200套,总投资1500万元。
  2、2011年新建保障性安居工程住房建设5000平方米,100套,总投资750万元。
  3、2012年新建保障性安居工程住房建设5000平方米,100套,总投资750万元。
  4、单套建筑面积控制在50平方米以内,户型为二室一厅,建筑结构以砖混结构为主。
  5、保障性安居工程住房建设有相应配套场所设施,内外水电网线接通,可直接投入使用。
  (二)建设条件落实情况
  1、建设用地落实情况。2010至2012年保障性安居工程住房建设用地总计30亩,其中,2010年15亩,2011年7.5亩,2012年7.5亩。项目建设用地已初步落实到位,符合土地利用总体规划和城镇建设规划。
  2、资金落实情况。建设资金按国家规定由中央、省、市补助及县级财政配套组成,除中央、省、市补助外,我县财政已承诺配套建设资金。
  3、组织机构成立情况。县政府组织发改、建设、国土、民政、财政等相关部门成立保障性安居工程住房建设领导小组,并下设办公室,负责对全县保障性安居工程住房建设进行指导、协调、监督等工作,为开展保障性安居工程住房建设工作奠定组织基础。
  4、建设条件落实情况。集中新建的保障性安居工程住房建设项目具备初步设计(实施规划)、项目用地、工程规划许可、施工许可和配套资金承诺函等文件,初步设计(实施规划)由具有相应资质的设计单位编制。
  四、实施规划项目建设投资及资金来源
  (一)建设投资
  1、造价标准。按目前我县建筑市场价格,砖混结构普通住宅造价为1500元/平方米。建设标准为基本装修、水电设施具备。
  2、建设资金。保障性安居工程住房建设总面积20000平方米,总套数400套,建设项目总投资3000万元。其中中央、省、市补助合计1700万元,自筹1300万元。
  (二)资金来源
  根据住房保障的相关精神,保障性安居工程住房建设资金来源主要由中央、省补助、市配套资金及自筹部份组成:
  1、中央补助经费500元/平方米
  2、省级投入资金100元/平方米
  3、市级配套资金250元/平方米
  4、不足部份由地方自筹资金承担
  五、实施规划项目建设进度和管理
  (一)建设进度要求
  2010年保障性安居工程住房建设于2010年12月前完成工程60%的投资。
  2011年、2012年建设任务按照省、市要求实施。
  (二)建设项目管理
  1、严格建设程序,加强建设管理。建设主管部门要严格基本建设程序,严格按工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序执行,并强化对各环节的监督管理。质量监督机构要根据保障性安居工程住房的建设特点,制定专门的质量监督规划,调整充实监督力量,强化对工程建设过程中参建各方质量行为和工程质量的监督检查。
  2、落实各方责任,确保工程质量。建设单位要对保障性安居工程住房质量全面负责,要依法加强对设计、施工质量的过程控制,保证住房建设的合理工期和造价,不得任意压缩合理工期,明示或暗示设计单位和施工单位违反工程建设强制性标准。监理单位要严格执行监理规范,切实履行监理责任,对保障性安居工程住房建设实施旁站式监理。工程质量检测机构要确保各项检测数据、检测报告的真实性和准确性。
  3、强化竣工验收工作,保证使用功能。建设主管部门要加强交付验收工作的管理,对保障性安居工程住房全面实施质量分户验收,确保每套住房都达到入住即可使用的条件。质量监督机构应加强对工程竣工验收的监督检查,对竣工验收程序不符合有关规定,或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的,要责令整改,并停止竣工验收;整改合格后,重新组织竣工验收。
  4、加强监督检查工作,建立长效机制。建设主管部门要建立保障性安居工程住房质量安全投诉举报制度,认真做好保障性安居工程住房质量安全投诉处理工作,建立健全保障性安居工程住房工程质量信用档案和不良记录公示制度。要加强监督检查工作,对建设、设计、施工、工程监理等单位违反国家规定,致使房屋出现质量安全问题的要按照《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等有关规定,予以相应处罚,对直接责任人要严肃查处。
  六、实施规划项目建设保障措施
  (一)组织保障
  加强领导,健全工作机构。保障性安居工程住房的建设和管理工作政策性强,涉及面广,社会敏感度高,为确保保障性安居工程住房建设和管理工作的顺利推进,切实加强对保障性安居工程住房建设管理工作的组织领导,我县成立了由分管副县长任组长,发改、财政、建设、民政、国土、双江镇等部门负责人为成员的保障性安居工程住房建设工作领导组,并下设办公室,具体负责保障性安居工程住房的建设和管理工作。各成员单位要成立对应工作机构,确定专人负责,形成分工负责、协同配合的联动工作机制,确保各项工作顺利开展。
  (二)资金保障
  建立保障性安居工程住房建设资金保障机制。我县保障性安居工程住房建设资金主要采取财政预算为主,多渠道筹措的原则筹集,主要包括:中央和省、市财政补助资金、县财政用于保障性安居工程住房建设的配套资金,住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于保障性安居工程住房建设,土地出让净收益用于保障性安居工程住房保障的资金比例不得低于10%。此外,要积极通过社会捐赠等途径多方筹集保障性安居工程住房建设资金。根据有关规定,保障性安居工程住房建设项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性资金。
  (三)资金和项目管理
  1、加强资金管理。资金管理设立专户,由县财政局监管。拨付保障性安居工程住房建设资金,须由建设单位根据保障性安居工程住房建设项目进度提出拨款申请,经县建设、财政部门审查后提出拨款计划,报县保障性安居工程住房建设领导小组审批。廉租房租金由建设行政主管部门按规定代收,纳入财政收支两条线管理,原则上全额返还拨用于保障性安居工程住房维修、养护和管理费支付等。审计、财政、监察等部门应加强对保障性安居工程住房资金的监督,确保建设资金的安全和有效使用。
  2、加强项目管理,加快新增投资项目建设。建设行政主管部门要尽快落实建设内容,加快组织实施。要抓住关键环节,建立健全项目工作推进机制,科学组织,落实资金,加强调度,加快建设进度。建设中必须严格执行投资项目的有关标准,落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制,加强对工程建设单位资质以及工程建设质量、安全、工期、功能等方面的监督检查。严把工程勘察、设计、施工、招标采购、监理、竣工验收等环节,确保工程质量安全。进一步加强工程施工组织和管理,防止和杜绝项目挂靠、转包和非法分包等行为发生,确保项目的顺利实施。
  (四)资产管理
  保障性安居工程住房的开发建设由县监察局、审计局、财政局、国土资源局、建设局等部门共同监管,建成后产权归属峨山县人民政府,由相关部门统一管理、配租。具体监督管理办法另行制订。实物配租的住房租金标准实行政府定价,按照配租面积和市、县政府规定的租金标准确定。保障性安居工程住房租金收入专项用于保障性安居工程住房的维护和管理,不足部分由当地政府保障性安居工程住房资金支付。保障性安居工程住房小区物业管理服务收费标准不得高于普通商品房同等级标准的70%,其中营业性用房不得出售,只能出租,租金收入可用于补充小区物业管理经费的不足,剩余部分纳入城市保障性安居工程住房资金专户。
  (五)具体要求
  1、建设规划部门要把保障性安居工程住房建设纳入城镇总体规划,根据城镇居住区规划要求,编制好保障性安居工程住房建设详细规划。
  2、国土部门要按照保障性安居工程住房规划要求,落实好保障性安居工程住房建设用地计划,确保用地指标优先安排,用地优先供应,落实到位。
  3、发改部门要对保障性安居工程住房建设项目优先立项,并根据情况及时予以调整。
  4、财政部门要建立保障性安居工程住房建设资金专户,多渠道筹集建设资金,确保每年土地出让净收益的10%部分和每年住房公积金增值收益按国家规定的比例提取部分足额用于住房保障工作,确保住房保障资金落实到位。
  5、财政、审计、监察等部门要组织监察小组对保障性安居工程住房建设资金管理使用情况进行跟踪检查,工程完工后,进行专项审计。
  6、建设部门要对保障性安居工程住房建设过程中的质量安全等事项进行监管。
  7、切实加强保障性安居工程住房配租管理。配租保障性安居工程住房必须严格执行保障性安居工程住房管理制度,进一步完善申请、审查、公示、登记、候租、配租等程序。
  8、建立健全保障性安居工程住房配租的动态管理机制。县建设行政主管部门应当每年会同民政、发改、乡镇等相关部门对承租保障性安居工程住房家庭的收入、家庭人口以及住房状况等进行复核,并根据复核结果调整保障性安居工程住房配租。
  9、加强监督检查,对在保障性安居工程住房建设过程中以权谋私、玩忽职守的,要依法依规追究有关责任人员的行政和法律责任。

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