2023年8月24日峨山县人民政府印发了《峨山县生态文明建设示范区规划（2022—2030年）》（以下简称《规划》）。为使社会各界更好地了解《规划》的相关内容，玉溪市生态环境局峨山分局就《规划》进行专题解读：

一、《规划》出台的背景及意义

为深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化路径，统筹好经济社会发展与生态环境保护的关系，以高水平生态环境保护促进经济社会发展全面绿色转型，助推产业和经济高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化峨山，峨山县人民政府印发了《规划》。通过《规划》的实施，对峨山县以生态文明建设引领绿色低碳高质量发展，正确处理好保护与发展的关系，坚定不移走生态优先绿色发展之路，打造宜居宜业宜游的彝韵山水园林城市具有重要意义，为到2030年广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加良好，美丽峨山建设目标的实现奠定坚实基础。

二、《规划》的目标

（一）总体目标

以习近平生态文明思想为指导，聚焦峨山“两心两带”发展战略，着力打造以国土空间规划为基础的生态空间体系、以绿色发展为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的生态安全体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系，将峨山县建成“国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全、生态文化鲜明繁荣”的生态文明建设示范区样板。确保完成国家、省级生态文明建设示范区各项指标的同时，围绕重要指标及特色指标不断提升生态文明建设成效。完成省级生态文明县复核，积极创建“国家生态文明建设示范区”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索“两山”转化路径之峨山模式。

（二）阶段目标

1.近期目标（到2025年）

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严密防控环境风险，深入推进中央及省级生态环境保护督察。推进农村人居环境综合整治，加快建设乡镇“两污”设施及农村生活污水收集处理设施的建设。大力发展清洁能源，以“绿色钢城”为重点，完善能源消耗总量和强度调控，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，将峨山建成玉溪市经济绿色高质量发展样板。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、资源利用效率大幅提高，绿色发展水平进一步提升，生物多样性得到有效保护，生态环境治理体系不断健全，治理及监管能力大幅提升，生态文明意识明显增强。顺利通过省级生态文明县复核，成功创建“国家生态文明建设示范区”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

到2025年，生态环境质量持续保持优良、林草覆盖率达到68%以上，生物多样性得到有效保护，村镇饮用水卫生合格率达到100%，乡镇生活污水、生活垃圾得到有效收集和处理，城镇污水处理率达95%，农村生活污水治理率达70%，农村生活垃圾无害化处理村占比95%以上，化肥农药减量化行动成效显著，以“玉昆钢铁集团有限公司产能置换升级改造项目”为核心，将“云南绿色钢城”建成工艺技术及装备水平、清洁生产水平均处于国内及国际先进水平的钢铁行业绿色工厂标杆；以“油橄榄”“峨山菜园”为代表的生态农业种植及绿色农产品深加工产业初具规模，“三品一标”认证数量达到65个。

2.中远期目标（到2030年）

成功创建国家生态文明建设示范区及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“两山”转化模式及路径成为可借鉴样板；国土空间开发保护格局得到优化，“三区”主体功能划分更加明晰、“三线”边界刚性管控更加有力。广泛形成绿色生产生活方式，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，碳排放达峰后稳中有降，生态系统碳汇能力得到较大提升，清洁能源得到充分发展，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；生态环境质量持续保持稳定和改善，环境风险得到全面管控，生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，生态安全屏障牢固，基本实现生态文明现代化。

三、《规划》的主要任务

《规划》主要从6个方面明确了27项措施任务。1.生态制度体系建设。明确了健全生态环境保护制度、完善资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度、建立健全现代环境治理体系5项措施任务。2.生态安全体系建设。明确了持续改善水生态环境质量、持续改善大气环境质量、强噪声污染防治、积极应对全球气候变化、分类分区防控土壤和地下水污染、生态系统保护与修复、防范生态环境风险7项任务措施。3.生态空间体系建设。明确了优化国土空间开发保护格局、严格生态空间用途管制、优化区域生态空间格局、全面系统整治国土空间4项任务措施。4.生态经济体系建设。明确了构建绿色低碳产业体系、产业结构调整、能源结构调整、运输结构调整、实施资源节约化利用、园区循环化建设及改造6项任务措施。5.生态生活体系建设。明确了城乡环境一体化建设、大力开展城乡绿化美化、践行全民绿色生活方式共建共享3项任务措施。6.生态文化体系建设。明确了加快培育生态文明意识、促进生态文明共建共享2项任务措施。

四、《规划》的重点工程项目

为巩固和提升峨山县生态文明建设成效，全面落实《规划》和生态文明建设任务，制定了峨山县生态文明建设规划重点工程投资表。对照省级和国家生态文明建设示范区的指标，《规划》计划实施包含生态安全、生态空间、生态制度、生态经济、生态生活、生态文化等六大体系的34个项目，计划总投资28.9亿元，其中近期（2022-2025年）计划投资18.9亿元，中远期（2026-2030年）计划投资10.0亿元。

各建设工程项目资金主要采用上级支持（包括国家、省、市）、企业自筹、本级财政投入、银行贷款及其他方式筹措。政府投资项目主要为公共环境基础设施、生态示范与推广、能力建设等类别的项目；对于市场竞争性的项目，以企业筹资、招商引资、贷款为主，政府通过制定政策，推动项目的建设。

五、《规划》的保障措施

《规划》提出了组织保障、政策法规、资金筹措、科技创新、公众参与、监督考核6项保障措施。

相关文件：峨政办通〔2023〕16 号 峨山县人民政府办公室关于印发峨山彝族自治县生态文明建设示范区规划（2022—2030 年）的通知