2023年5月26日，峨山县人民政府印发了《峨山县重大项目审批监管“阳光行动”工作方案的通知》（以下简称《方案》），现就《方案》出台背景、起草过程、主要内容等解读如下：

一、出台背景

《方案》依据《中共云南省委办公厅印发〈关于深化推进“清廉云南”建设行动方案〉的通知》（云办通〔2023〕5号）《玉溪市贯彻落实重大项目审批监管“阳光行动”工作方案》结合峨山实际，确保重大项目审批公开、透明，有效推动全县重大项目建设，结合重大项目审批监管实际，围绕重大项目审批全流程监管，推进重大项目审批监督具体化、精准化、常态化，进一步完善项目审批权力监督和制约体系，防止重大项目审批过程中出现腐败现象，提高重大项目审批效能，打造公开、透明的项目审批环境，让一切权力在阳光下运行，进一步激发市场活力，推动全县经济高质量发展。

二、起草过程

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及全面从严治党战略部署，认真落实市委关于“清廉云南”建设的部署要求，县发展改革局牵头组织《方案（送审稿）》编制工作，通过征求各乡镇（街道）和成员单位的意见，并结合部门反馈意见进行修改完善后印发实施。

三、《方案》主要内容

《方案》主要有5大点12小点重点工作：

（一）规范重大项目决策专项行动（审批、备案类项目）

1．查找和整治项目前期工作不充分、可行性研究不足、资金未落实，或未经必要的民主、科学论证匆忙上马，致使项目“带病”建设问题。

2．查找和整治项目用地不符合国土空间规划等情况下，违规决策办理建设用地规划许可证、减免土地出让金等问题。

3．查找和整治违规为项目开“绿灯”、闯“红灯”，未依法规避生态保护红线等生态敏感区，绕过环评审批等问题。

（二）重大项目审批监管职能失守整治专项行动（审批、核准、备案类项目）

1．查找和整治违规审批或核准、备案项目或建设方案等。

2．查找和整治日常监管不严不实，未按要求对项目管理、资金使用、施工进度、工程质量等进行抽查或现场检查，应发现未发现、未及时发现问题等。

3．查找和整治执法宽松软，没有按照相关规定开展执法检查，或者在执法检查中敷衍塞责。

4．查找和整治利用行政执法等职权谋取私利、吃拿卡要。

（三）招投标领域整治专项行动（审批、核准、备案类项目）

1．查找和整治对应招标项目不招标，或采取化整为零、假借PPP项目、保密项目等方式规避招标。

2．查找和整治以招商引资、民间资本比例大为由邀请招标，提前指定或内定投标人。

3．查找和整治以保密工程、特殊工艺、复杂技术等名义定向发包，或指定生产商、供应商、服务商。

4．查找和整治默许纵容通过挂靠高资质的企业，借取其他单位营业执照、资质证书等围标、串标。

（四）履行项目合同弄虚作假整治专项行动（审批、核准、备案类项目）

1．查找和整治违规批准调整土地用途、容积率、配套设施等。

2．查找和整治投标公司获得总承包权后，未严格按照招投标程序和衡量标准分包，或违规要求建设单位或勘察、设计、施工等单位转包、分包工程项目。

3．查找和整治实施过程中随意变更设计、随意增减项目内容、擅自扩大建设规模、提高建设标准，造成概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超”现象。

（五）在建重大项目分类整治专项行动

查找和整治重大项目“未批先建”“边建边批”“先建后补”等问题。

四、《方案》附表数据

为适时掌握工作开展情况，研究工作推进过程中发现的困难问题，制定了峨山县重大项目审批监管“阳光行动”工作专班成员名单及峨山县贯彻落实重大项目审批监管“阳光行动”工作任务清单。

相关文件：峨山县人民政府办公室关于印发峨山县重大项目审批监管“阳光行动”工作方案的通知