2023年5月26日，峨山县人民政府正式印发了《峨山县优化营商环境“暖心行动”工作方案》（以下简称《方案》），现就《方案》出台背景、起草过程、主要内容等解读如下：

一、出台背景

《方案》坚持以习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神为指引，以《中共云南省委办公厅印发〈关于深化推进“清廉云南”建设行动方案〉的通知》（云办通〔2023〕5号）《玉溪市贯彻落实优化营商环境“暖心行动”工作方案》为依据，结合《峨山县打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》制定的目标任务，以市场主体迫切需要职能部门在服务过程中根治的“疑难杂症”为支点，以切实有效降低市场主体制度性交易成本为杠杆，撬动职能部门履职尽责、党员干部担当作为，推动形成“亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏”的政商关系，全力营造公平竞争的市场环境、一流服务环境，保障“亲清政商”落实见效，确保问题整改不折不扣。

二、起草过程

县营商办严格按照省、市关于“清廉云南”建设行动的部署要求，充分研究市级方案，确定市级方案中提出的对我县相关工作具有指导性意义的措施，认真分析峨山县当前营商环境可能存在的一些痛、难、堵点问题，与《玉溪市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本若干措施》紧密结合，起草形成29条对我县优化营商环境工作具有可操作性和实用性的具体措施，明确了每条措施的责任部门，经过征求各成员单位、责任单位的意见建议后正式印发实施。

三、《方案》主要内容

《方案》包括总体要求、主要措施、保障措施三个模块，其中主要聚焦第二块主要措施，具体可细分为6项29条具体措施任务：

（一）认真贯彻落实省、市、县各项决策部署

第1点主要聚焦日常有关营商环境相关政策、文件等的常态化学习，以丰富的专业理论知识指导实际工作。

（二）打造一流服务环境

2—8点：惠企政策宣传、惠企政策申报系统平台的推广、应用，梳理“免申即享”惠企政策清单并实行动态调整，定期更新惠企政策清单，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享；推动全县惠企政策“一站式”服务窗口提质增效，加强政企交流协同联动，根据窗口所在的政务服务场所覆盖群体特点，多种形式开展有针对性、有侧重点的政策精准服务；严格落实涉企政策制定评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，在制定和执行城市管理、环境保护等方面政策时，充分听取有关企业以及工商联、行业协会商会等意见，不得层层加码、加重市场主体负担；推进政务服务标准化规范化，按照“五级十二同”要求，组织规范编制行政许可事项清单，做好与权责清单联动调整工作并贯彻落实好政务服务“好差评”制度，推进政务服务“一网一门一次”改革；规范开展评比达标表彰和创建示范活动，主动接受各种形式监督，未经批准不得组织评比达标活动。

（三）严格规范政府收费和罚款

9、10点：规范涉企收费，严格按照法定权限和程序设定行政处罚，强化行政执法监督，严厉查处强制摊派、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。加强税收收入质量监控，严厉查处征收过头税费、截留减税降费红利；开展涉企违规收费专项整治。全面排查各执法部门各领域涉企违规收费问题，针对落实降费减负政策不到位、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为提出整改对策。

（四）持续优化投资和建设项目审批服务

11—14点：主要阐述建立项目审批和监管联动衔接机制，强调“双随机、一公开”工作重要性，提出提高投资和审批效率的具体对策，深化工程建设项目审批制度改革，实现网上审批“应上尽上”，推行“多图联审”、“多测合一”、“多验合一”改革，加强各单位多系统互联互通、信息对等，探索从串联审批过渡到并联审批。

（五）营造公平竞争的市场环境

15—21点：着重围绕动态管理市场准入负面清单，梳理提炼正反面典型，持续开展市场准入显性和隐性壁垒清理破除工作；实施公共资源交易常态化监管，持续开展工程建设项目招标投标“应进必进”专项治理，查处妨碍“统一市场准入”和“公平竞争”行为，定期进行曝光公示；开展政府采购和招投标保证金常态化监管工作，规范保证金收取，完善保证金监管制度，持续开展应退未退沉淀保证金清退工作；全面清理规范环境检测、招标代理等涉及的中介服务违规收费和不合理收费，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为；规范执法部门日常监管行为及执法尺度把控问题，聚焦民生热点问题和新业态新领域，依法查处垄断和不正当竞争违法行为，维护市场公平竞争。

（六）构建亲清政商关系

22—29点：健全完善各级领导干部挂钩联系民营企业、中小企业、外来企业以及行业协会商会等工作机制，加强与企业的常态化联系，规范政商交往行为；有序推进优化营商环境前哨站点建设和推广应用工作，充分发挥营商环境前哨站点及“彝韵峨山”app营商环境模块线上反映渠道、“云南省营商环境投诉举报平台”作用，关注企业、个体工商户、群众反映的问题，用好“，主动发现问题、解决问题。常态化开展“一把手”走流程、坐窗口、跟执法、处投诉活动，健全完善营商环境问题线索和意见建议征集办理机制。充分发挥“玉溪市外商投资企业投诉受理中心”的作用，认真贯彻落实《云南省外商投资企业投诉工作办法》，及时承接、受理外商投资企业投诉具体事宜，规范办事流程，跟踪落实各相关部门和单位对外商投资企业投诉处理结果，及时回应、解决外商投资企业反映的实际困难和问题。配合省市开展“百场座谈千家市场主体”活动，深入不同行业领域、不同类别、不同规模的市场主体，认真听取梳理市场主体的困难问题和诉求，对市场主体提出问题进行解答，增强企业长期发展信心。持续推进“三进市场主体”活动，坚持政策宣传解读、政策服务、政策兑现进市场主体，让市场主体知晓政策、弄懂政策、兑现政策。强化监督检查，严肃监督执纪问责。创新运用“蹲点式”“体验式”“贴身式”监督等方式，聚焦政策落实不到位、吃拿卡要、以权谋私、政商关系“不亲”和“不清”等问题开展监督检查，严肃查处影响和破坏营商环境问题背后的责任、作风和腐败问题。

四、《方案》附表数据

为压实责任、实时掌握“暖心行动”工作进展情况，便于分析研判工作推进过程中发现的困难问题，《方案》附上峨山县优化营商环境“暖心行动”工作专班成员名单及《峨山县贯彻落实优化营商环境“暖心行动”工作台账》，此外还将营商环境指标优化提升工作有机结合到“暖心行动”工作中，制定《峨山县2023年优化营商环境主要指标动态监测表》，以月报制跟进工作开展情况，与县纪委监委形成协同联动、齐抓共管的工作格局。

相关文件：峨政办通〔2023〕8号 峨山县人民政府办公室关于印发峨山县优化营商环境“暖心行动” 工作方案的通知