2022年10月27日，峨山县人民政府办公室印发了《峨山县贯彻加快建设体育强省意见的实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》出台背景、起草过程等解读如下：

一、《实施方案》起草背景

为提升体育发展质量和效益，提高体育治理体系和治理能力现代化水平，推动峨山县体育事业全面发展，满足人民美好生活需要，县教育体育局在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，牵头起草了《峨山县贯彻加快建设体育强省意见的实施方案》，报经县人民政府同意后，出台实施。

二、《实施方案》制定依据

根据《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）、《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》（云政办发〔2020〕47号）、《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市贯彻加快建设体育强省意见的实施方案的通知》（玉政办通〔2021〕15号）制定。

三、《实施方案》目标任务

到2025年，建立与峨山经济社会发展相适应的体育发展新格局。初步建立覆盖县、乡镇（街道）、村的全民健身公共服务体系，全县人均体育场地面积达2.7平方米以上，群众健身意识普遍增强，经常参加体育锻炼人数比例达38.6%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上比例达91.6%以上。完善高原特色竞技体育发展体系，竞技体育综合实力不断提升，体育产业实现稳步发展。

到2035年，基本建立系统完备、规范有效的现代体育制度体系，加大社区公共体育场地设施建设、有效完善全民健身公共服务体系，根据运动项目的不同，激发广大市民群众利用公共服务设施健身的主观能动性，在家门口享受到健身运动带来的乐趣。体教融合全面实施，体育后备人才培养体系健全，体育文化繁荣发展。全县人均体育场地面积达3.0平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达45.5%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上比例达93.0%以上。

到2050年，全面建成社会主义现代化高原特色体育城市，人民群众对体育的需求得到充分满足，城乡居民身体素养和健康水平明显提升，体育综合实力显著增强。

四、《实施方案》主要内容

第一部分，深化体育领域改革，营造良好的发展环境。包括转变政府职能、建立督查评估机制、深化体育领域“放管服”改革、推进体育法制建设、加强反兴奋剂监管等内容。

第二部分，落实全民健身国家战略，建设惠民利民的全民健身公共服务体系。分为加强全民健身公共服务体系建设、重视全民健身设施建设规划、完善全民健身组织建设、广泛开展全民健身活动四个方面。

第三部分，突出竞技体育发展重点，推动竞技体育水平提升。分为优化运动项目布局、提高科学训练水平、创建后备人才基地三个方面。

第四部分，深化体育教育融合，推动青少年竞技体育和学校体育协调发展。分为加强学校体育工作、建立学校体育竞赛体系、创建峨山县体育传统特色学校、加强体育教师和教练员队伍建设、落实学校体育评价机制五个方面。

第五部分，推进足球运动普及，提升发展水平。分为大力发展校园足球、普及发展社会足球、建立足球竞赛体系三个方面。

第六部分，加快发展体育产业，培育经济发展新动能。分为突显民族体育特色、推动体育产业融合发展、扩大体育消费三个方面。

第七部分，完善体育基础设施建设，夯实体育发展基础。分为统筹全民健身场地设施建设、建设高原体育训练基地群二个方面。

第八部分，繁荣体育文化，弘扬中华体育精神。包括挖掘整理峨山县民族民间传统体育文化，加强传承与推广。适时举办少数民族传统体育活动赛事，鼓励中小学校开展少数民族传统体育校园活动等内容。

五、《实施方案》涉及范围

《实施方案》涉及峨山县3镇3乡2街道的全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化、学校体育等方面内容。

六、《实施方案》执行标准

《实施方案》中包含的全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化、学校体育等内容应按照相应的法律法规、体育教育行政管理部门的规章制度或管理办法、技术指南等执行。

七、《实施方案》注意事项

为推进落实《实施方案》，经征求县直有关部门意见，将《实施方案》中的主要工作任务分解，由县直有关部门牵头和配合，共同推进实施。《实施方案》进一步细化了有关扶持政策和保障措施，特别提出要完善多部门合力推动的工作协调机制，强调了各级人民政府的主体责任，推动各项任务落地落实。

八、《实施方案》关键词诠释

七彩云南全民健身工程：云南省人民政府于2010年12月批准实施，包括基础设施建设工程、活动示范工程和组织建设工程三个方面。工程旨在构建全民健身公共服务体系，推动公共体育服务均等化，做到建设群众身边的场地、发展群众身边组织、开展群众身边活动，改善我省体育基础设施。

全民健身“六个身边”工程：指健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。

七彩云南全民健身基础设施工程：指云南省人民政府为加速云南城乡基层全民健身设施建设，着力解决全民健身事业发展中的瓶颈问题，推进体育公共服务体系建设，决定实施的全民健身基础设施工程，其核心是不断加大力度建设县（市、区）、乡（镇）、村级全民健身设施，使云南全民健身设施条件得到改善。

九、《实施方案》惠民利民举措

（一）加强全民健身公共服务体系建设。实施“七彩云南全民健身工程”，优化全民健身公共服务体系。

（二）将全民健身基础设施建设纳入各级政府城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划，增加健身设施有效供给。

（三）加强市、县、乡三级体育总会组织网络建设，实现乡镇（街道）及以上体育总会全覆盖。开展公益性社会体育指导员培训，宣传推广科学健身方法。

（四）以创建“七彩云南全民健身”特色品牌活动为契机，带动全民健身广泛开展。鼓励乡镇（街道）、村（社区）开展形式多样的体育活动，创新线上、线下全民健身赛事。

（五）加强学校体育工作，逐步提高学校生均公用经费用于体育工作的比重，提高校园体育文化建设水平，促进青少年健康成长。

（六）推动体育与旅游、医疗、互联网、养老服务、文化创意、教育培训等业态融合发展。提升全民健身公共服务数字化、智慧化水平。

（七）推进“七彩云南全民健身基础设施建设工程”实施，实现新建小区健身设施全覆盖。加强健身步道、自行车道、社区多功能体育场地等设施建设。打造城市社区“15分钟健身圈”，推进全民健身设施向自然村延伸。

政策文件：《峨山县人民政府办公室关于印发峨山县贯彻加快建设体育强省意见的实施方案的通知》