2022年10月13日，峨山县人民政府办公室印发了《峨山县推进全民健身场地设施建设发展群众体育若干措施》（以下简称《若干措施》）。现就《若干措施》出台背景、起草过程等解读如下：

一、《若干措施》的起草背景

为加强全民健身场地设施建设，发展群众体育，贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，落实健身设施建设顶层设计，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，使健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。根据县人民政府的安排部署，县教育体育局在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，牵头起草了《峨山县推进全民健身场地设施建设发展群众体育若干措施》，报经县人民政府同意后，出台实施。

二、《若干措施》制定依据

根据《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加强全民健身场地设施建设发展群众体育若干措施的通知》（云政办发〔2021〕25号）《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市推进全民健身场地设施建设发展群众体育若干措施的通知》（玉政办发〔2022〕12号）制定。

三、《若干措施》目标任务

到2025年，因地制宜补齐城市社区“15分钟健身圈”建设短板，并逐步向“10分钟健身圈”发展。分批、分步骤维修、更换老旧体育设施，逐步推进体育基础设施由行政村向有条件的自然村延伸，稳步提升全市人均体育场地面积。做好公共体育场馆全年免费或低收费开放，鼓励有条件的学校试点开放。重点解决“有爱好没场地、有场地没人气”的公共体育设施现状。使健身设施配置更合理、使用更便民、管理更高效、全民健身产品和服务更丰富。

四、《若干措施》主要内容

《若干措施》共分五部分，十六条。

第一部分，做好顶层设计。包括开展调查评估、编制用地目录、制定行动计划、加强规划融合四个方面。要求开展健身场地设施调查统计，制定可用于建设健身设施的建筑目录或指引，将体育设施建设规划纳入国土空间规划等内容。

第二部分，加强健身设施使用管理。包括因地制宜补齐城市社区“15分钟健身圈”建设短板，并逐步向“10分钟健身圈”发展。在新建或改建养老设施、医疗卫生、教育设施时倡导高效利用，理清权属关系。落实社区配套、鼓励社会参与、盘活土地资源。鼓励社会主体申请空闲土地建设健身设施等内容。

第三部分，提升服务水平。包括优化简化程序，创新运维模式。推动公共和学校体育设施双向开放，推进全民健身大数据综合信息服务平台建设，鼓励专业机构参与公共健身设施运营维护等内容。

第四部分，推动群众体育高质量发展。包括健全组织体系，丰富赛事活动。明确加强各级群众性体育组织建设，开展健身志愿服务，广泛开展适合各类人群的全民健身活动赛事等要求。

第五部分，组织保障。强调加强组织领导、加强市场监管、落实工作责任。

五、《若干措施》涉及范围

《若干措施》涉及峨山县3镇3乡2街道的全民健身、体育产业、体育消费、体育设施建设等方面内容。

六、《若干措施》执行标准

《若干措施》中包含的全民健身、体育产业、体育设施建设等内容应按照相应的法律法规、体育教育行政管理部门的规章制度或管理办法、技术指南等执行。

七、《若干措施》注意事项

为推进《若干措施》，经征求县直有关部门意见，将《若干措施》中的主要工作任务分解，由县直有关部门牵头和配合，共同推进实施。《若干措施》进一步细化了保障措施，特别提出要完善多部门合力推动的工作协调机制，强调了各级人民政府的主体责任，推动各项任务落地落实。

八、《若干措施》关键词诠释

全民健身场地设施补短板工程：文中表述为“补短板”。“补短板”工程是国家发展改革委、体育总局在印发《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》中提出的。该项工程是为实现：“到2025年，全国人均体育场地面积达到2.6平方米以上，每万人拥有足球场地数量达到0.9块，全国社会足球场地设施建设专项行动重点推进城市等有条件的地区每万人达到1块以上，形成供给丰富、布局合理、功能完善的健身设施网络。”的目标而组织开展。旨在促进健身设施更加公平可及，有效扩大群众身边的健身场地供给，逐步完善户外运动公共服务设施，更加丰富全民健身产品和服务，有效满足群众多层次多样化的健身需要。

九、《若干措施》惠民利民举措

（一）加强健身设施规划、建设和服务，突出扩大设施供给、提升服务水平等内容，着力解决群众“健身去哪儿”问题。盘活城市空闲土地，打造亲民便民、形式多样的群众健身活动场地。

（二）立足玉溪高原体育特色，结合峨山体育工作实际，加强全民健身场地设施建设，发展群众体育，持续推进的“七彩云南全民健身工程”，提出小型、多样化的健身设施建设、公共和学校体育设施双向开放、丰富赛事活动，推动体育融入全市经济社会发展全局。

（三）探索多方投入机制，提升建设运营水平。继续加大体育场地设施建设力度，提升场地设施服务水平，支持活动、场地、组织和指导多元融合，方便城乡居民就近参与运动。

（四）鼓励各级政府在符合区域规划前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，帮助更多体育企业减少项目实施的租金，挖掘存量建设用地潜力，为群众提供，让全民健身场地设施在群众体育中发挥更大作用，惠及更多群众。

政策文件：《峨山县推进全民健身场地设施建设发展群众体育若干措施的通知》